人民財(cái)評(píng)：貨運(yùn)改革有望讓“鐵老大”放下架子

中國(guó)鐵路總公司宣布，鐵路貨運(yùn)改革于6月15日全面推行。改革將從根本上改進(jìn)鐵路貨運(yùn)服務(wù)，并依托鐵路全天候、大運(yùn)力、低運(yùn)價(jià)等優(yōu)勢(shì)，從整列大宗貨物運(yùn)輸?shù)礁哞F快遞包裹，全面參與現(xiàn)代物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。成立僅3個(gè)月的鐵路總公司迅即推出這項(xiàng)市場(chǎng)化改革，贏得了不少好評(píng)。

此次改革，鐵路總公司向客戶(hù)作出了“簡(jiǎn)化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費(fèi)、熱情服務(wù)”的承諾。“簡(jiǎn)化受理”就是對(duì)客戶(hù)取消貨運(yùn)計(jì)劃申報(bào)、請(qǐng)求車(chē)、承認(rèn)車(chē)等繁雜手續(xù)，全面放開(kāi)受理?？蛻?hù)可以選擇電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)業(yè)所直接辦理等形式聯(lián)系發(fā)貨?！半S到隨辦”就是除國(guó)家規(guī)定的有特殊運(yùn)輸限制的貨物外，鐵路對(duì)各類(lèi)貨物運(yùn)輸需求敞開(kāi)受理，隨到隨辦?！耙?guī)范收費(fèi)”就是明確貨運(yùn)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和條件。實(shí)行“一口報(bào)價(jià)、一張貨票核收”。“熱情服務(wù)”就是所有鐵路工作人員全面落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，熱情待客，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)。

以往客戶(hù)要通過(guò)辦理鐵路貨運(yùn)要用一個(gè)“請(qǐng)”字，不僅要申報(bào)請(qǐng)求車(chē)計(jì)劃、申報(bào)月度計(jì)劃，還要聯(lián)系貨物的受理和裝車(chē)；不僅要找鐵路貨運(yùn)部門(mén)，還要聯(lián)系鐵路調(diào)度和運(yùn)輸部門(mén)，介入鐵路的運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程，計(jì)劃色彩濃厚，手續(xù)十分繁瑣。

此外，以往鐵路貨運(yùn)存在收費(fèi)不規(guī)范、不方便等問(wèn)題，貨運(yùn)車(chē)皮常常成為鐵路系統(tǒng)腐敗尋租的高發(fā)區(qū)，嚴(yán)重制約了鐵路貨運(yùn)運(yùn)力和其優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

今年一季度全社會(huì)物流較快增長(zhǎng)，全國(guó)鐵路貨運(yùn)發(fā)送量卻同比下降0.8%左右。這其中固然有大宗商品運(yùn)輸增速放緩的原因，但也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明鐵路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)，尤其是在中短途運(yùn)輸中的優(yōu)勢(shì)在下滑。

在遠(yuǎn)距離大宗商品運(yùn)輸中，鐵路運(yùn)輸成本低、損耗小，優(yōu)勢(shì)十分明顯。此次鐵路貨運(yùn)改革，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范收費(fèi)，有望大大提升鐵路貨運(yùn)的管理水平，同時(shí)打破鐵路系統(tǒng)固有的特殊利益，讓利于客戶(hù)，從而增強(qiáng)鐵路貨運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，使其在遠(yuǎn)距離運(yùn)輸中的話(huà)語(yǔ)權(quán)將進(jìn)一步增強(qiáng)。

目前，我國(guó)煤炭、石油、鐵礦石、糧食等大宗商品，一半以上由鐵路完成，其他如行郵、行包專(zhuān)列、鐵路集裝箱等也是鐵路貨運(yùn)的固有市場(chǎng)。鐵路系統(tǒng)利用其全國(guó)密布的高鐵網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展快遞業(yè)務(wù)，也將大大提高快遞業(yè)運(yùn)輸效率，中國(guó)快遞行業(yè)有望出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)者。

數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)快件運(yùn)輸80%是用汽運(yùn)，15%是航空，依靠鐵路等其他形式的還不足5%。鐵路在快件運(yùn)輸中仍有較大的市場(chǎng)空間。從價(jià)格上看，通過(guò)高鐵運(yùn)輸，快遞企業(yè)可以獲得比航空更為優(yōu)惠的價(jià)格。為此，鐵路部門(mén)正在調(diào)研從“站到站”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴T(mén)到門(mén)”，并計(jì)劃提供城際間“當(dāng)日達(dá)”或“次晨達(dá)”等小件包裹快運(yùn)服務(wù)。

這次貨運(yùn)組織改革是對(duì)以往貨運(yùn)組織工作的全面改造，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，這是鐵路改革的一個(gè)重大進(jìn)展。但是改革要取得成功，不僅要在貨物的方便快捷受理上贏得客戶(hù)，在運(yùn)輸能力的保障上滿(mǎn)足客戶(hù)需求，還要在鐵路的運(yùn)輸價(jià)格上繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，這樣才能更好地贏得市場(chǎng)。

真正提升鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，改革方案必須得到有效執(zhí)行。鐵路系統(tǒng)要切實(shí)簡(jiǎn)化手續(xù)、完善服務(wù)，并對(duì)貨運(yùn)收費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的清理規(guī)范，使鐵路的運(yùn)價(jià)優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)，讓客戶(hù)從中得到實(shí)惠。在局部地區(qū)鐵路運(yùn)力不足的情況下，鐵路系統(tǒng)仍然存在一定尋租的空間。對(duì)此，鐵路部門(mén)必須嚴(yán)格按照“確保重點(diǎn)、公正公開(kāi)、注重效率效益”原則，制訂顯性化的運(yùn)力配置規(guī)則，排隊(duì)承運(yùn)，先到先得，陽(yáng)光操作，并公示配置辦法和配置結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)和客戶(hù)的監(jiān)督。