中國(guó)樓市調(diào)控期盼更多市場(chǎng)手段

不斷高漲的樓市讓擴(kuò)容房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的呼聲也隨之高漲。此間接受采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期制度建設(shè)，只有更加倚重市場(chǎng)手段，中國(guó)樓市才能走出“愈調(diào)愈漲”的怪圈。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布了4月份全國(guó)70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無論是同比還是環(huán)比，全國(guó)主要城市房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量有所下降，但房?jī)r(jià)幾乎全線上漲，新建商品住宅和二手住宅價(jià)格環(huán)比上漲的城市分別為67個(gè)和66個(gè)。

業(yè)界普遍認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場(chǎng)是“多種病癥并發(fā)”，單憑房產(chǎn)稅、交易稅等某一稅收都難以達(dá)到功效，需通過房產(chǎn)稅、交易稅等稅收政策與疏導(dǎo)市場(chǎng)政策的交替實(shí)施、配套運(yùn)用，“對(duì)癥下藥”才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)“藥到病除”。

2011年1月底，中國(guó)開始在上海、重慶啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。上海主要針對(duì)新購房超過人均60平方米的部分，稅率為0．4％、0．6％兩檔；重慶則偏重對(duì)存量、增量獨(dú)棟別墅以及新購高檔商品房征收，稅率為0．5％－1．2％。

據(jù)了解，兩地實(shí)行房產(chǎn)稅后，對(duì)遏制炒房投機(jī)、引導(dǎo)理性消費(fèi)起到了一定作用，但兩地房?jī)r(jià)仍“穩(wěn)中有升”。

在調(diào)控新政逐漸發(fā)力的同時(shí)，眾多學(xué)者及業(yè)內(nèi)人士表示，“國(guó)五條”以及地方細(xì)則征稅的對(duì)象、范圍存在“一刀切”問題。

“樓市調(diào)控的初衷是遏制投機(jī)炒房，但目前廣大改善性需求、剛性需求也被囊括在內(nèi)，成為征稅對(duì)象，各地細(xì)則普遍缺乏誠(chéng)意。”中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡志剛說，只有通過征收房產(chǎn)稅來配合控制房?jī)r(jià)，才能幫助樓市實(shí)現(xiàn)“量跌價(jià)穩(wěn)”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員廖英敏說，雖然房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的打壓作用可能達(dá)不到部分人的預(yù)期，但對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的影響將十分深遠(yuǎn)：對(duì)以投資為主要目的的購房者形成威懾，逼迫其出售或出租閑置房產(chǎn)，保障市民基本的居住性需求；緩解地方政府部門建保障房的壓力，獲得間接收益。

復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心主任陳杰認(rèn)為，房產(chǎn)稅究其本質(zhì)屬于財(cái)產(chǎn)性稅收，是對(duì)現(xiàn)行比較單一的稅制進(jìn)行補(bǔ)充與完善。通過房產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)，一方面可縮小現(xiàn)階段過大的貧富差距，另一方面也可增加地方稅源，緩解地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。

陳杰說，在房地產(chǎn)調(diào)控過程中過度的行政化調(diào)控只是權(quán)宜之計(jì)，隨著改革的逐步深化，行政調(diào)控將逐漸淡出，而房產(chǎn)稅試點(diǎn)的擴(kuò)容無疑將有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期制度建設(shè)。

廖英敏認(rèn)為，房產(chǎn)稅征收力度不可因過猛而傷及合理投資，需通過因地制宜的差別化來進(jìn)行“疏”與“堵”的結(jié)合。目前應(yīng)注重將房產(chǎn)稅制植入市場(chǎng)體系，注重房產(chǎn)稅在稅制結(jié)構(gòu)中的長(zhǎng)遠(yuǎn)功能和作用，建立起一個(gè)全面完善的稅收體系。

胡志剛則建議，在房產(chǎn)稅政策出臺(tái)之前，一方面有關(guān)部門要緊鑼密鼓地制定房地產(chǎn)稅制的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和明年起步的實(shí)施方案，眼下先完成稅收的立法工作；另一方面對(duì)外繼續(xù)宣傳詮釋房地產(chǎn)稅制的遠(yuǎn)景打算。