巨災(zāi)險(xiǎn)有望在深圳率先試點(diǎn)

今年4月20日四川雅安發(fā)生7.0級地震后，業(yè)內(nèi)關(guān)于巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的討論再一次熱鬧起來，中國人保財(cái)險(xiǎn)執(zhí)行副總裁王和甚至撰文呼吁“巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)刻不容緩”（本報(bào)4月25日曾報(bào)道）。昨日，深圳保監(jiān)局向本報(bào)證實(shí)，該局已為巨災(zāi)保險(xiǎn)制度做了兩年的前期籌備工作，并且得到保監(jiān)會的明確指導(dǎo)和政策支持，巨災(zāi)保險(xiǎn)有望在深圳率先破題。北京保監(jiān)局表示目前北京尚無相關(guān)的推廣計(jì)劃。

“兩年前，我們就開始做很多基礎(chǔ)性工作，最近深圳市政府成立了巨災(zāi)小組，我們認(rèn)為已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性第一步。”昨日，深圳保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說，由于所處地理環(huán)境和自然條件較為特殊，深圳有可能面臨著臺風(fēng)、海嘯、地震、核泄漏等各種巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。2011年，深圳保監(jiān)局就聯(lián)合深圳市政府的相關(guān)部門對深圳的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對機(jī)制進(jìn)行了專題研究，比如對深圳以往20年的臺風(fēng)、暴雨、洪澇、地震以及核泄漏等災(zāi)害數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，繪制了深圳巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)圖譜。去年，在前期研究的基礎(chǔ)上，深圳保監(jiān)局就深圳地區(qū)率先建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度提出了具體的建議實(shí)施方案，引入巨災(zāi)基金制度，建立分層次的巨災(zāi)保障體系等。“在這方面，深圳保監(jiān)部門在全國先行一步。”該負(fù)責(zé)人說。

“深圳保監(jiān)局關(guān)于巨災(zāi)研究課題及實(shí)施方案，得到了保監(jiān)會和深圳市政府的重視。保監(jiān)會明確將給予深圳必要的指導(dǎo)和政策支持。”上述負(fù)責(zé)人介紹，近期，深圳市政府召開會議，研究推動在深圳開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。會議決定組建由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市發(fā)改委、財(cái)政委、民政局、法制辦、應(yīng)急辦、金融辦及深圳保監(jiān)局等各相關(guān)部門參加的工作小組，開展可行性方案研究。今年3月，深圳巨災(zāi)保險(xiǎn)工作小組召開第一次會議。會議深入討論了巨災(zāi)保險(xiǎn)推進(jìn)模式、巨災(zāi)基金成立及運(yùn)行方式、巨災(zāi)產(chǎn)品保障范圍及費(fèi)率厘定等問題。這意味著，巨災(zāi)保險(xiǎn)有望在深圳率先破題。

昨日，北京保監(jiān)局相關(guān)工作人員表示，目前北京地區(qū)尚無相關(guān)的推廣計(jì)劃。

“巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立刻不容緩。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授王國軍對記者說，地震等巨大地質(zhì)災(zāi)害具有偶發(fā)性，但破壞力驚人，如果要建巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制的話，需要長時(shí)間積累來應(yīng)對，從而彌補(bǔ)一次災(zāi)害造成的巨大損失。

王國軍認(rèn)為，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立，單靠一家或幾家保險(xiǎn)公司肯定是做不到的，必須由政府和保險(xiǎn)企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府首先要牽頭構(gòu)建相對完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，比如巨災(zāi)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散體系等。“中國地域面積幅員遼闊，地質(zhì)災(zāi)害又比較頻發(fā)，政府出補(bǔ)貼制度，然后調(diào)動保險(xiǎn)公司的承保積極性和老百姓的投保積極性，巨災(zāi)險(xiǎn)制度就能建立起來。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長郝演蘇也是巨災(zāi)保險(xiǎn)的支持者。近日，他在接受媒體采訪時(shí)稱，日本和新西蘭等國設(shè)有類似國家巨災(zāi)中心的機(jī)構(gòu)，以半強(qiáng)制的方式讓公民參與巨災(zāi)保險(xiǎn)。一旦地震，政府對居民的幫助除了解決緊急救援的需求外，還能根據(jù)居民的投保額度給予補(bǔ)貼，這有點(diǎn)類似于交強(qiáng)險(xiǎn)，我國的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系可以仿照目前交強(qiáng)險(xiǎn)的模式建立。關(guān)鍵是培養(yǎng)國民的意識，居民有投保責(zé)任，而不是在巨災(zāi)來臨的時(shí)候，指望著政府的財(cái)政撥款和社會捐贈。

A地居民投保了，B地發(fā)生災(zāi)難是否應(yīng)跨區(qū)調(diào)用保費(fèi)？郝演蘇認(rèn)為，在一個(gè)國家里，大家是一家人，地震少發(fā)的地區(qū)也有可能發(fā)生其他災(zāi)害。所以要把巨災(zāi)放在一個(gè)籃子里，你那邊地震多發(fā)，我這邊洪澇多發(fā)，他那里有雪災(zāi)，這樣民眾的心理也會得到一種平衡。