城鎮(zhèn)化須打破 “要地不要人”病態(tài)思路

據(jù)29日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，我國(guó)城鎮(zhèn)化將推“人地掛鉤”新政，即城鄉(xiāng)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城定居的規(guī)模相掛鉤，地區(qū)之間城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來(lái)人口定居的規(guī)模相掛鉤。

該報(bào)道引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注。網(wǎng)民認(rèn)為，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化片面追求增加城鎮(zhèn)用地的規(guī)模和速度，而不追求質(zhì)量，這不是真正的城鎮(zhèn)化，更不是公平的城鎮(zhèn)化。未來(lái)的城鎮(zhèn)化必須打破“要地不要人”的病態(tài)思路。

不能只是集中建樓

網(wǎng)民指出，無(wú)論是城市化還是城鎮(zhèn)化，當(dāng)前最需要解決的是人的城鎮(zhèn)化，而不只是集中建樓房的問(wèn)題。現(xiàn)有城鎮(zhèn)化模式是“要地不要人”的城鎮(zhèn)化，是一種半拉子的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展令人矚目，但如果不解決其中的不公平問(wèn)題，那么其效率也難以持續(xù)下去，更無(wú)法跨越中等收入的陷阱。

網(wǎng)民“潘晏平”說(shuō)，有少數(shù)二三線(xiàn)城市建樓過(guò)度，出現(xiàn)“鬼城”。在農(nóng)村，有局部地區(qū)為了建小鎮(zhèn)，將農(nóng)民集中起來(lái)居住，這也是一種病態(tài)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

署名辜勝阻的網(wǎng)民說(shuō)：“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，需要重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的‘半城鎮(zhèn)化’問(wèn)題。這一次推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)就是農(nóng)民工的市民化。大量的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變。新城鎮(zhèn)化的重大標(biāo)志是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。”

加快城鄉(xiāng)要素流動(dòng)

網(wǎng)民認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的未來(lái)方向是“人地掛鉤”，那么必須促進(jìn)城鄉(xiāng)之間土地、勞動(dòng)力等要素的流動(dòng)。

署名陳湛勻的網(wǎng)民分析說(shuō)，大量農(nóng)村人口來(lái)到城市就業(yè)，但這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口又很難變?yōu)槭忻瘛＿@是因?yàn)槌青l(xiāng)要素沒(méi)有真正的自由流動(dòng)，現(xiàn)在僅僅是城鄉(xiāng)要素的單向流動(dòng)，要完全流動(dòng)還需要做很多事情。這就需要大膽的制度創(chuàng)新，比如改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，給農(nóng)民住房確定產(chǎn)權(quán)，提供城鄉(xiāng)要素的自由交易平臺(tái)，讓農(nóng)民能自由處置手中的宅基地或承包地；再比如，政府出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，提供系列服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。

推進(jìn)二元體制轉(zhuǎn)型

網(wǎng)民指出，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有待推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制的轉(zhuǎn)型。

署名王小廣的博客文章建議，新型城鎮(zhèn)化首先是加快二元體制轉(zhuǎn)型。當(dāng)前在城鎮(zhèn)化方面，二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型受到二元體制的嚴(yán)重限制，戶(hù)籍制度、住房制度和公共服務(wù)體制都是嚴(yán)格按城鄉(xiāng)分割的，必須通過(guò)加快城鄉(xiāng)二元體制改革來(lái)逐步消除。

其次是加快城市資源利用方式轉(zhuǎn)型。要使城鎮(zhèn)化發(fā)展可持續(xù)，必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化資源利用方式，主要有兩個(gè)方向：一是由土地鋪張型轉(zhuǎn)為土地集約型，二是由規(guī)劃低效型轉(zhuǎn)為規(guī)劃高效型，主要是通過(guò)提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平和建設(shè)水平，提高各級(jí)城市的綜合承載力。