“對于小麥、稻谷、玉米三大主要糧食品種，必須長期堅持基本立足國內自給，如果在這個問題上出現反復，再恢復到原來的綜合生產能力要付出更大的代價”。

“雖然今年各地普降大雨，但我國耕地中山地丘陵坡耕地所占比重較大，往往降雨以后帶來的都是糧食豐收。比如，歷史上1984年和1998年的洪水后，中國都實現了大豐收，糧食產量越過了4億噸、5億噸兩個大臺階。目前，國內糧食儲備充足、保證市場供應和穩定完全做得到，這個請大家放心。”

近日，針對世界銀行、聯合國糧農組織等國際組織相繼發出“全球可能發生糧食危機”的警示，國家糧食局原局長聶振邦接受《瞭望》新聞周刊采訪中坦言，“中國有充足的中央和地方糧食儲備，加上目前國內糧食生產的良好態勢，保證我國國內的糧食市場穩定，是完全可以做到的。”

在聶振邦看來，中國糧食生產連續八年增產，今年夏糧又獲得大豐收，秋糧玉米、稻谷長勢良好，糧食庫存和儲備充裕，進口糧食數量占國內糧食產量和消費量比重很低，“目前國際市場的糧價上漲不大可能對中國糧食市場造成大的沖擊。”

“值得注意的是，我國主要是大豆和油料作物不能滿足國內消費需求，進口大豆對外部依存度比較高，超過70%。”他說，盡管大豆和植物油對外依存度較高，輸入型通脹會導致國內價格上升，給其他進口的糧食品種帶來一定影響，但由于中國食品消費所占的消費比重逐漸降低，預計傳導后價格上漲對CPI不會有太大的影響。

就如何利用國際市場的問題，多年的調控和管理實踐讓聶振邦深刻認識到，我國是人口大國和糧食消費大國，大量進口糧食對國際市場影響很大，而且不一定得到糧源的保證，大量的進口糧食會拉升國際市場糧價，對低收入缺糧國家也會帶來影響，“盡管在調控策略上可采取適度進口調劑的措施，但對于小麥、稻谷、玉米三大主要糧食品種，必須長期堅持基本立足國內自給，如果在這個問題上出現反復，再恢復到原來的綜合生產能力，則要付出更大的代價，嚴重影響國家糧食安全大局。”

玉米增產成市場關鍵

“全球由于遭受嚴重的自然災害，導致糧食產量下降，糧食價格上漲，國際糧食庫存減少，威脅到全球的糧食安全。”聶振邦作出這一判斷，原因在于持續高溫和干旱天氣對美國玉米市場帶來了嚴重的危害。

他分析說，美國是世界上最大的玉米生產、消費和出口國，其生產狀況對于世界玉米及糧食市場的穩定有非常大的影響。今年6----7月，美國發生56年來最嚴重的干旱，直到8月初中西部地區才出現一些降雨，但雨量很小，預計整個8月份繼續發生旱情的可能性比較大。干旱對全球糧油的影響因此可能擴大。

年初時，美國大豆和玉米的比價降至1.9的低位，種植玉米的收益明顯好于大豆，促使美國玉米播種面積大幅度增加。美國農業部的報告顯示，2012年美國玉米播種面積達到3900多萬公頃，增幅接近5%。美國農業部6月份的報告預測，在播種面積較大幅度擴大的基礎上，美國玉米總產量有望較上年增加6180萬噸。全球玉米總產量也將由于美國玉米產量大增而首次突破9億噸，全球偏緊的玉米供求形勢會得到改善。

但進入6月份之后，美國出現的旱情不斷加劇，預期也不斷調低，價格開始上漲，尤其是期貨價格上漲比較多。美國和全球的玉米供求形勢日益嚴峻。

美國氣候狀況的數據顯示，6月份美國主產區的降雨量僅為正常年份的55%，7月份為正常年份的61%，玉米主產區6月份平均氣溫比正常年份高1℃，7月份高3.4℃，高溫和干旱天氣的長時間持續，給玉米生長造成了非常嚴重的影響。聶振邦說，“截止到7月29日，美國玉米作物的優良率降到24%，和上年同期62%的水平相比是非常低的。這是1988年以來同期最低水平。”

玉米單產的預測值開始不斷下調。從7月份開始，美國農業部和一些市場分析機構都不斷地下調美國玉米的單產水平。今年美國玉米單產有可能降到每公頃7845公斤，比去年同期降低15%。

大旱還帶來了另一種情況。在一些干旱非常嚴重的地區，收割所獲的收入，甚至彌補不了成本，美國玉米棄收面積持續增加。“7月份美國農業部預計玉米的棄收比例是7.8%，根據目前的氣候狀況判斷，棄收率遠遠高于美國農業部預測的水平，如果按10%的棄收率，以及7845公斤/公頃的單產來計算的話，美國今年的玉米產量將降到2.75億噸，不僅不會比上年增加，反而比上年減少3840萬噸，減幅是11.3%，比美國農業部最初的總產量預測值3.757億噸減少將近1億噸。”

聶振邦說，美國玉米出口量占世界出口量的近一半，美國的產量減少1億噸，不僅會影響到美國的國內市場，對全球玉米市場的影響會更大，一般情況下在國內市場偏緊的時候，出口的削減量比例可能比產量的下降率還要高，這樣的話，價格就會相應受到影響。

6月中旬以來，芝加哥期貨交易所的玉米價格大幅上漲，而且不斷刷新歷史新高，一度達到每噸323美元。如果美國玉米單產預測數據進一步下調，芝加哥期貨的價格有可能還會繼續上漲。7月下旬的時候，美國高盛集團預計未來三個月內，美國玉米價格將達到350.3美元/噸，這比前期的歷史高點還要高出近30美元。

“對于中國來說，國內玉米市場正經受國際市場玉米價格大漲的考驗，”聶振邦認為，影響包括三個方面：

一是美國的玉米到貨成本超過國產玉米價格，美國玉米近期到中國港口報價已經大幅度上漲，即使不將增值稅計算在內，成本也大大超過南方國產玉米分銷價格。截止到8月1日，美國9月同期二號黃玉米到岸完稅價格是2900元/噸左右，比兩個月前的價格上漲了690元/噸，比當前深圳蛇口港東北玉米價格每噸高出340元。

二是中國玉米應該尋找新的貿易伙伴。美國玉米價格上漲帶動了國際市場價格走高，但其他的玉米出口國的價格漲幅小于美國，這就使得美國玉米出口優勢降低，中國進口其他國家玉米的可能性會增加。比如，阿根廷玉米運抵中國的成本是每噸2600元，與目前廣東地區的玉米價格基本持平，如果剔除13%的增值稅，阿根廷的玉米運抵中國的成本是2320元每噸，比當前廣東地區的玉米價格每噸低260元。

三是玉米增產成為穩定國內市場的關鍵。受美國玉米價格上漲的影響，中國利用國際玉米市場增加國內供應的可能性正在降低。美國干旱將導致6000萬噸到1億噸玉米產量的波動，使得實現國內玉米市場穩定的外部環境受到沖擊。在這種情況下，努力實現今年國內玉米的豐收，就成為穩定當前和今后一段時間國內玉米市場的一個關鍵因素。

聶振邦還介紹了中國玉米種植的良好態勢。根據國家糧油信息中心的監測，近兩年東北、華北、黃淮等玉米主產區的玉米種植面積大幅度增加，目前北方主產區玉米長勢良好，苗情普遍好于上年。雖然局部地區遭受到病蟲害，但據分析對總產量不會有太大的影響。到目前為止，東北、華北、黃淮地區農作物受災面積明顯少于去年，湖北、廣西等地春玉米已經收獲上市。市場反映今年南方玉米增產明顯且質量較好，目前已進入到飼料市場。