地方版“四萬億”遭疑 專家稱屬“招商愿景”非“花錢計劃”

在中國高層強調要把穩增長放在更重要的位置后，各地政府近來陸續公布其經濟發展規劃。動輒千億的投資數據，讓市場擔心，或將加劇產能過剩和地方債務壓力。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希8日接受中新社記者采訪時表示，地方此番列出大量項目主要是為了拉動民間投資，而不是想靠政府拿錢。從這個角度講，所謂的地方版“四萬億”并非是花錢計劃，而一個招商引資的良好愿景。

7月以來，寧波、南京、貴州和長沙等地的“穩增長計劃”陸續出爐。其中，貴州將篩選出總投資預計達3萬億元的項目、長沙宣布總投資超過8000億元的195個重大推介項目等消息引發各方高度關注。

一時間，“地方版四萬億”的說法喧囂塵上，質疑聲也隨之而起。有專家指出，盲目增加投資好比使用強心針，在短暫的興奮后，會讓經濟陷入更深危機。

對此，劉尚希表示，近期陸續出爐的地方規劃和2008年“4萬億”保增長方案有著諸多不同。

從時間上說，各地此番推出的都并非短期規劃，許多是以五年甚至更長時間為跨度。從空間上講，今年上半年貴州固定資產投資增速58.1%，而上海只有4.5%。中西部投資增速差距，顯示各地的投資考慮到了其城鎮化程度這一實際情況。

在劉尚希看來，近來的地方投資熱潮雖然與穩增長有一定關系，但并非是保住增速的權宜之計。他解釋說，目前，全國性的社會基礎設施建設，如“鐵(路)、公(路)、機(場)”之類已無太多空間，但區域性的基礎設施建設仍有很大余地，相關工作自然需要由地方來主要實施，這是中國社會基礎設施建設空間變化的必然結果。

而近階段的穩增長與以往相比最突出的一點差異，就是市場力量在增強。劉尚希指出，在財政收入不足以支撐、向銀行貸款和發行地方債受到嚴格監管的情況下，地方政府已沒有能力來自行承擔巨額投資。因此，和“花錢計劃”相比，這些項目規劃更像是地方政府吸引民資的“招商宣傳”。

劉尚希表示，2012年1到5月，東部、中部、西部地區的民間固定資產投資同比增速分別為24.3%、27.4%和32.6%。在大量民間投資找不到出路的情況下，如果地方政府引導得當，其項目是不用為錢發愁的。

而要進一步發揮社會力量，關鍵是要加快社會領域的體制改革，允許社會力量進入。這也是當前地方政府在穩增長中擺脫財力困境，發揮更大作用的基本路徑。

劉尚希表示，雖然人們為地方的投資沖動感到擔憂，但只要工業化尤其是城鎮化在中國整體上還沒有“完工”，投資在地方的經濟社會發展中仍將扮演主角。但必須認識到，地方的投資具有兩面性。若理性導航，其將是巨大的建設力量；若仍由GDP崇拜導航，其就可能成為中國發展的巨大風險和潛伏危機。

劉尚希強調，投資本身不是問題，錢怎么來？怎么用？其中的風險是否被揭示、被認識、被控制才最關鍵。(完)