2009年12月20日，昆山綜合保稅區經國務院批準設立。至2011年底，昆山綜保區累計引進企業161家，包括仁寶、緯創、牧田、麥格納、泰科、正鵬、彩晶等生產性項目93家，安博、飛力達等供應鏈、倉儲、物流項目25家。2011年昆山綜保區實現進出口總額536.8億美元，占昆山全市的62.7%，其中出口348.6億美元，進口188.2億美元。

2012年1~5月，昆山綜保區實現進出口總額196.1億美元，其中出口124.6億美元，進口71.6億美元。

針對綜合保稅區內眾多加工貿易希望內銷的需求，昆山海關不斷嘗試新的監管辦法，助力加工貿易企業實現內銷便利化。

監管與促進齊抓

昆山海關副關長龔利彬介紹，2008年，海關總署出臺《海關總署關于支持擴大內需促進經濟增長的十項措施》。2009年，就內銷便利化進一步下發《海關總署關于促進加工貿易貨物內銷便利化有關問題的通知》，2011年出臺支持東莞、蘇州率先建設加工貿易轉型升級城市的相關舉措，其中也涉及到內銷便利化。昆山海關認真落實上述規定，在有效監管前提下促進企業內銷。

首先是指導企業規范內部管理，提高企業海關分類管理等級。他告訴記者，昆山的企業分類體現了海關對企業誠信和風險度的評價，很多政策優惠都是針對誠信度高、遵紀守法的A類、AA類企業的。就內銷層面來講，“分批內銷、集中報關”就可以提升內銷效率，減輕企業資金壓力。“我們區內的仁寶、緯創等幾個主要企業已經成為A類以上企業，經我們審核后可以享受到上述優惠。”

其次是對內銷量大或內銷增長迅速的重點企業，設立“內銷專管員”對口跟蹤指導辦理，進一步規范內銷申報。同時為企業提供個性化政策法律支持。昆山海關采取關長帶隊，集中走訪企業，聽取企業意見，并且送法進企業，現場宣教產品內銷等政策法規，幫他們釋疑解惑。

再次，海關對昆山綜合保稅區內銷貨物實施“分批送貨、集中報關”便利模式，允許企業在商務主管部門《內銷批準證》范圍內，先行內銷保稅貨物，按月度集中辦理內銷征稅手續。在內銷通關環節建立電子商品庫，提供“預申報、預歸類、預審價”服務，提前介入，縮短通關時間。

此外，昆山海關還積極推進“屬地申報、口岸驗放”和“昆太聯動”便捷通關管理，降低企業通關時間和成本。

創新與改革通行

談及昆山出口加工區升級為綜合保稅區后的發展，龔利彬表示，就全區整體來說，方向和出路就是海關總署提出的“保稅貿易”，主要包括保稅加工、保稅物流和保稅服務三大主體。

他認為，保稅加工需要上下互動。所謂“上下”就是上下產業鏈。上游供應鏈環節，需要引導區外企業進入加工區產業鏈，鼓勵企業用保稅加工方式進行生產；下游客戶環節，就是要在保持外銷訂單的前提下，開拓內銷市場，不能“單打一”。這一“上”一“下”都需要過程。

在保稅物流方面則需要內外并舉，也就是區內外互動。“綜合保稅區要發展保稅物流，但區內企業畢竟有限，雖然有仁寶、緯創這樣的巨頭，但蛋糕還不大。現在區內有二十多家物流企業，2011年整個昆山綜合保稅區實現保稅物流金額682.7億美元。靠著綜合保稅區吃飽沒問題，但要做大做強，還有一定難度。背靠昆山綜合保稅區品牌效應，區內保稅物流具有得天獨厚的先天優勢。所以，昆山眼光應該放長遠，思路要更開闊，把輻射力延伸到區外，不光是昆山周邊，而是整個華東，甚至是全國。

龔利彬認為，保稅服務應多管齊下。在昆山出口加工區升級為綜合保稅區后，在國際貿易、產品展示等方面需要進一步拓寬了功能。就說國際貿易，在原有“加工、倉儲、研發、檢測和維修”的基礎上，增加了國際轉口貿易，國際采購、分銷和配送，國際中轉等業務。他強調，昆山緊鄰上海這個國際金融、貿易、航運中心，有近水樓臺優勢；與上海相比，更凸顯成本方面的比較優勢，所以如何充分發揮比較優勢，率先形成自己的新拳頭品牌，在綜合保稅區競爭中脫穎而出，這是企業要考慮的問題。

從企業個體來講，龔利彬覺得主要有兩個方面：一個是加強研發，推動區內企業加快轉型升級，提高附加值，從產業鏈上游的利潤“紅海”駛入“藍海”；第二個是堅持品牌戰略，引導區內企業形成自主品牌，變加工制造區為品牌創造區，包括IT和物流品牌，形成自己的特色主導產業，從“NUMBERONE”到“ONLYONE”。