呼喚具體細(xì)則盡快出臺

中國證券報記者近日采訪多位兩會代表委員獲悉，部分省份正積極研究推進(jìn)地方社保基金的組合式投資運(yùn)營。多個地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主管部門應(yīng)盡快出臺社保基金投資運(yùn)營細(xì)則，制定一個安全、穩(wěn)定和有保障的投資框架。

湖北省有關(guān)人士向中國證券報記者表示，目前湖北省已著手研究養(yǎng)老金組合投資問題，并籌劃相關(guān)工作。今年能否開始試點(diǎn)還不確定，但是預(yù)計(jì)近兩年會有相關(guān)舉措。開始會選擇幾個城市先行試點(diǎn)，不會在全省推廣。

他介紹，除儲蓄和購買國債外，地方社保基金未來應(yīng)在安全、穩(wěn)健和有保障的前提下，逐步和有序地進(jìn)入資本市場。根據(jù)2月下發(fā)的湖北省2012年人力資源和社會保障工作要點(diǎn)，2012年湖北省征收社會保險費(fèi)622.22億元，其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)439.32億元、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費(fèi)150億元、失業(yè)保險費(fèi)20億元、工傷保險費(fèi)7.5億元、生育保險費(fèi)5.4億元。

目前，正著手研究地方社保資金組合投資的不止湖北一省。多個余額500億元以上的社保大省存在急迫的投資需求。

全國人大代表、江蘇省委常委、常務(wù)副省長李云峰表示，地方社保基金未來進(jìn)行組合式投資是必要的也是可行的。按國際慣例，在安全、穩(wěn)健和有保障的投資框架下，社保基金合理投資運(yùn)營是一舉兩得的事情。一方面，地方社保基金本身可以實(shí)現(xiàn)保值增值，解決未來可能存在的養(yǎng)老金資金缺口問題。另一方面，地方社保基金資金數(shù)額巨大，將其充分運(yùn)用好，能支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“以江蘇省為例，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)比其他省份要發(fā)達(dá)一些，所以老齡化問題比其他省份出現(xiàn)得早，大概早了12年左右。所以，如何最大限度地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有社保基金保值增值，是亟待研究和解決的問題。”

李云峰認(rèn)為，未來地方社保基金的投資運(yùn)營，必須看準(zhǔn)投資方向、把握分寸，不能將全部資金都投出去。“地方社保基金應(yīng)堅(jiān)持長期投資、價值投資，比如可投資股權(quán)投資基金、共同基金、私募基金等。地方社保基金投資，需做一個投資組合，盡量分散和規(guī)避投資風(fēng)險。”

李云峰指出，在目前法律制度和國家政策沒有明確的情況下，地方主管部門無法去投資運(yùn)營地方社保基金。必須在法律制度和國家政策都十分完善情況下，地方社保基金才能投資運(yùn)營，包括如何提高地方社保基金統(tǒng)籌層次、設(shè)計(jì)組合式投資方案等。

全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳廳長王和山對中國證券報記者表示，地方社保基金既是老百姓的養(yǎng)命錢，也是社會資源的一部分。如果能最大限度地實(shí)現(xiàn)地方社保基金的保值增值當(dāng)然是好事。就地方而言，沒有反對理由。

王和山強(qiáng)調(diào)，地方社保基金組合式投資運(yùn)營，必須由相關(guān)主管部門在政策層面予以規(guī)范和保障，否則地方部門不能也不敢去嘗試。“養(yǎng)老金投資運(yùn)營必須有具體的、完善的制度和保障。我們期待能盡快出臺具體細(xì)則，形成一個安全的框架。”他認(rèn)為，地方社保基金一定要在萬無一失、保障安全的前提下，才可以投資運(yùn)營，而且不應(yīng)進(jìn)入風(fēng)險過高的投資領(lǐng)域。