美國(guó)參議院3月5日通過一項(xiàng)修訂《1930年關(guān)稅法》的法案，保留了美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)、越南等國(guó)獲得政府補(bǔ)貼商品征稅的權(quán)力。該法案在正式生效前還需美國(guó)眾議院投票表決和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署。業(yè)內(nèi)人士稱，該法案一旦最終獲批，將成為未來(lái)美國(guó)對(duì)華進(jìn)行反補(bǔ)貼裁決的重要依據(jù)。對(duì)此，中方應(yīng)拿起法律武器，充分合理地利用法律手段，爭(zhēng)取和維護(hù)自身的合法權(quán)益。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月5日，美國(guó)參議院投票通過一項(xiàng)修訂《1930年關(guān)稅法》的法案，以便對(duì)中國(guó)和越南等“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”征收反補(bǔ)貼稅。法案保留美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)、越南等國(guó)獲得政府補(bǔ)貼的商品征稅的權(quán)力。

該法案在正式生效前還需美國(guó)眾議院投票表決和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署，預(yù)計(jì)眾議院投票結(jié)果不日將出。若眾議院對(duì)該法案也表示支持，那么美國(guó)商務(wù)部將繼續(xù)向進(jìn)口自中國(guó)及越南等國(guó)的商品征收總計(jì)50億美元的關(guān)稅。

這一法案由監(jiān)管貿(mào)易事務(wù)的美國(guó)眾議院籌備委員會(huì)主席戴維?坎普在不久前提出，其中明晰了美國(guó)反補(bǔ)貼法對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”進(jìn)口的適用范圍，呼吁取消限制政府對(duì)中國(guó)和其他國(guó)家征收更高關(guān)稅的條款，并稱“這項(xiàng)法案確保我們有能力對(duì)付中國(guó)等國(guó)家的不公平補(bǔ)貼行為”。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，該法案一旦獲得美國(guó)參眾兩院的一致認(rèn)同，將成為未來(lái)美國(guó)對(duì)華進(jìn)行反補(bǔ)貼裁決的重要依據(jù)。

大選因素催化法案形成

美國(guó)大選正酣，奧巴馬政府的對(duì)華態(tài)度也逐漸強(qiáng)硬。這一法案究竟是政客競(jìng)選的游說之辭，還是長(zhǎng)期以來(lái)中美貿(mào)易摩擦引發(fā)的美國(guó)對(duì)外貿(mào)易法的重大變化？對(duì)“中國(guó)制造”一味打擊是否能夠幫助重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)？

對(duì)此，WTO法律專家、商務(wù)部條法司原司長(zhǎng)張玉卿認(rèn)為，中美兩國(guó)貿(mào)易摩擦由來(lái)已久，現(xiàn)在推出這一法案并不意外。2011年12月，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院（CAFC）就《GPX國(guó)際輪胎公司和河北興茂輪胎有限公司訴美國(guó)政府案》作出判決：在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府財(cái)政資助不能被認(rèn)為是補(bǔ)貼，反補(bǔ)貼法律對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不適用。在這種情況下，如果美國(guó)商務(wù)部堅(jiān)持對(duì)華產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，只能通過國(guó)會(huì)立法，以獲得法律依據(jù)。

張玉卿認(rèn)為，該法案的提出不能排除美國(guó)大選的因素。北京錦天城律師事務(wù)所主任傅東輝也贊同這一看法。他認(rèn)為，法案提出的進(jìn)程還有可能受到大選影響而加快，但其產(chǎn)生的根本原因在于中美間越來(lái)越頻發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、WTO法律研究中心主任盛建明則認(rèn)為，這一法案更多的是出于貿(mào)易保護(hù)的目，而且該法案很可能會(huì)獲得美國(guó)國(guó)會(huì)的支持。“這對(duì)向美出口商品的中國(guó)企業(yè)而言，將是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。”盛建明直言。

張玉卿補(bǔ)充認(rèn)為，該法案將會(huì)造成中國(guó)企業(yè)的巨大損失。但對(duì)美國(guó)而言，打壓“中國(guó)制造”無(wú)助于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。限制了中國(guó)的產(chǎn)品，美國(guó)仍需擴(kuò)大從其他國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品，以彌補(bǔ)市場(chǎng)需求的缺口。

傅東輝對(duì)此表示認(rèn)同。他強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)早已形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)規(guī)模最大，而農(nóng)業(yè)、制造業(yè)相對(duì)偏小。僅憑一個(gè)法案很難將制造業(yè)帶回美國(guó)。”

中方應(yīng)學(xué)會(huì)更多運(yùn)用規(guī)則

對(duì)于中國(guó)企業(yè)可能面對(duì)的出口困境，張玉卿認(rèn)為，應(yīng)對(duì)這一法案的動(dòng)向保持高度關(guān)注和警惕，中國(guó)政府也應(yīng)對(duì)美方表達(dá)自己合理的訴求。中國(guó)企業(yè)則應(yīng)當(dāng)迅速提高對(duì)美國(guó)貿(mào)易規(guī)則的認(rèn)識(shí)，以事先預(yù)測(cè)、規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。

傅東輝的觀點(diǎn)是，中國(guó)企業(yè)應(yīng)擺脫被動(dòng)地位，主動(dòng)尋找破解美對(duì)華貿(mào)易壓制的方法。他的建議是，可向日本學(xué)習(xí)，建立跨國(guó)公司，在多個(gè)國(guó)家生產(chǎn)某一產(chǎn)品。例如，某中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)設(shè)有分公司，當(dāng)美國(guó)對(duì)其商品實(shí)行關(guān)稅制裁時(shí)，該公司可通過泰國(guó)的分公司繼續(xù)向美出口。

盛建明認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)向美國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)，提高自身的法律意識(shí)和自覺性。“美國(guó)人相當(dāng)務(wù)實(shí)，他們認(rèn)為既然法律給予了必要的手段，就應(yīng)當(dāng)使用這一手段打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，保護(hù)自己的利益。”由此，中國(guó)企業(yè)也可以拿起法律武器，充分合理地利用法律手段，爭(zhēng)取和維護(hù)自身的合法權(quán)益。就政府而言，則應(yīng)當(dāng)建立、完善對(duì)外貿(mào)易的法律制度，為企業(yè)提供更實(shí)際、便利的法律救濟(jì)手段，營(yíng)造一個(gè)可比較的法律環(huán)境。