近年來，我國將加工貿易與節能減排工作結合，把高污染、高能耗、資源性產品的加工貿易列入禁限類目錄，已將2300余種商品列入加工貿易禁止類、限制類目錄，加工貿易準入門檻不斷提高，對加工貿易的鼓勵政策陸續取消。這一舉措若不能正確理解，易造成加工貿易與“高污染、高能耗、資源消耗性”并論的錯覺。

其實，加工貿易并非都是“兩高一資”產品，我國目前加工貿易進出口貨物中，70%以上為機電類產品，其中50%為高科技類產品，這些貨物大都不屬于“兩高一資”產品。2011年，我國加工貿易占我國對外貿易的比重為36%，其中出口占我國出口總額的比重44%。7萬多家加工貿易企業、102個海關特殊監管區域、23個保稅物流中心、764個保稅倉庫、116個出口監管倉庫從事加工貿易。如此龐大的加工貿易載體，如若不能給加工貿易一個“積極健康”的形象，顯然不利于我國加工貿易的持續發展和轉型升級。

我國對外貿易一直存在著區域發展不平衡的現象，東部沿海地區對外貿易占我國對外貿易總體規模的90%以上，相比而言，中、西部地區對外貿易發展整體較弱。從工業化的發展角度看，我國東南沿海地區工業化程度普遍要高于中西部地區。目前，我國東部地區工業化綜合指數已近90，中西部地區工業化平均指數僅約40左右，中西部地區正是需要大力發展加工貿易的階段。因此，僅僅以東南沿海的發展情況來指導我國加工貿易的發展、制定我國的加工貿易政策顯然不符合中國的國情。截止到2011年底，我國102個出口加工區等海關特殊監管區域，主要分布在長三角、珠三角和環渤海地區，其中，東部沿海地區76個，而中部地區僅有11個，西部地區僅有15個。因此，促進加工貿易的轉型升級不能采取“一刀切”的做法，應考慮到我國地區經濟發展水平不一致的現實，將原來東部沿海地區已享受的政策便利適當向中西部地區傾斜，對東南沿海和中西部地區要采取差異性加工貿易促進政策，鼓勵東部地區“騰籠換鳥”，支持中西部地區積極承接產業轉型，以加工貿易的發展來加快中西部地區的工業化進程。應該在國家統一指導的基礎上，給予地方更多的決策權，由各個省市、各個地區根據自身經濟發展的實際情況、資源的開采使用情況、產業發展實際、勞動力成本優勢等，制定符合本地發展特色的加工貿易發展規劃，量力而行實施財稅支持政策，產業引導政策等。

（作者系商務部研究院中貿部副主任博士后）