新華網(wǎng)北京２月１６日電（記者 劉菊花）工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司副司長(zhǎng)秦海１６日表示，寬帶中國戰(zhàn)略將在整個(gè)“十二五”期間被強(qiáng)化，政府將通過寬帶戰(zhàn)略、寬帶專項(xiàng)資金、普遍服務(wù)基金、投融資政策等推進(jìn)寬帶發(fā)展，爭(zhēng)取到２０１５年末，城市家庭帶寬達(dá)到２０兆以上，農(nóng)村家庭達(dá)到４兆以上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)城市家庭達(dá)到１００兆。

秦海在２０１２年寬帶中國戰(zhàn)略服務(wù)信息化推進(jìn)大會(huì)上說，“十二五”期間，３Ｇ網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、ＦＴＴＸ（光纖接入）、專網(wǎng)建設(shè)、三網(wǎng)融合等將成為中國寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要拉動(dòng)力。２０１２年，工信部將把推進(jìn)實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，提升上網(wǎng)速度，在大力推進(jìn)社會(huì)信息化進(jìn)程的同時(shí)，促進(jìn)上網(wǎng)資費(fèi)下降。

同時(shí)，工信部將爭(zhēng)取國家政策和資金支持，加快３Ｇ和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，擴(kuò)大覆蓋范圍；以“提高網(wǎng)速、惠及民生、增強(qiáng)覆蓋”為目標(biāo)，實(shí)施寬帶上網(wǎng)提速工程；并繼續(xù)推動(dòng)建立普遍服務(wù)資金，深入實(shí)施通信村村通工程和信息下鄉(xiāng)活動(dòng)。

這些信息，折射出中國政府決策和執(zhí)行層面對(duì)寬帶建設(shè)態(tài)度的微妙變化。

２００８年國際金融危機(jī)以來，美、日、歐紛紛將寬帶國家戰(zhàn)略納入國際經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。比如，美國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中有７２億美元將直接用于改善網(wǎng)絡(luò)寬帶，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)。日本政府以加快折舊、無息貸款的政策扶持寬帶發(fā)展。歐盟約１０億歐元資金將重點(diǎn)用于發(fā)展歐盟成員國偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，英國政府提供資金和管制政策支持，并將該政策納入“數(shù)字英國”國家級(jí)計(jì)劃，澳大利亞政府將投資４３０億澳元，建設(shè)國家寬帶網(wǎng)……

反觀中國，雖然寬帶工程的重要性一直為各方所反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但在決策層面，卻一直被當(dāng)做企業(yè)行為，難以上升到國家戰(zhàn)略的高度。

“關(guān)于寬帶國家戰(zhàn)略，我們也給發(fā)改委和財(cái)政部都寫了報(bào)告。發(fā)改委認(rèn)為，可以從三個(gè)運(yùn)營商上交的分紅中建立寬帶的支持資金。財(cái)政部認(rèn)為，運(yùn)營商有錢，他們自己應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。工信部認(rèn)為，運(yùn)營商是上市公司，從資本市場(chǎng)考慮，農(nóng)村地區(qū)不賺錢，不一定能投，對(duì)此財(cái)政部認(rèn)為，還是應(yīng)該讓企業(yè)盡社會(huì)責(zé)任，國家可以提供一些寬帶激勵(lì)計(jì)劃。”中國工程院院士鄔賀銓說。

當(dāng)中國內(nèi)地電信運(yùn)營企業(yè)為了使光纖進(jìn)入某個(gè)小區(qū)而絞盡腦汁地與開發(fā)商、物業(yè)等利益方斗智斗勇的時(shí)候，很多國家政府已將寬帶列為和水、電、氣、公路一樣重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，甚至有些國家專門立法以推進(jìn)光纖接入。

而對(duì)寬帶工程的不同態(tài)度與做法，經(jīng)過這幾年的演進(jìn)，已顯示出巨大的現(xiàn)實(shí)差距。國際電信聯(lián)盟２０１１年１０月發(fā)布的信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)顯示，中國的排名由２００８年的７５名下降到了８０名。

“總體上中國的信息水平在這幾年是進(jìn)步了，但別的國家進(jìn)步更快。可以說，寬帶的滯后使中國信息化水平的國際差距越拉越大。”鄔賀銓認(rèn)為，寬帶化需要巨大投資，不僅是市場(chǎng)行為，其社會(huì)效益大于運(yùn)營商的直接經(jīng)濟(jì)效益，所以寬帶化必須納入普遍服務(wù)范疇，僅靠企業(yè)層面發(fā)力必然越來越落后于人。

在１６日這個(gè)由中國通信學(xué)會(huì)主辦的寬帶中國戰(zhàn)略服務(wù)信息化推進(jìn)大會(huì)上，來自相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的專家一致認(rèn)為，中國迫切需要加強(qiáng)對(duì)寬帶發(fā)展的國家戰(zhàn)略指導(dǎo)，明確戰(zhàn)略目標(biāo)和路線圖，實(shí)行資金和政策支持，特別是加大對(duì)中西部農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的支持和扶持力度，使中國寬帶產(chǎn)業(yè)成為名副其實(shí)的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，真正成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要力量。

國家發(fā)改委高新技術(shù)司副巡視員徐建平明確表示，我國應(yīng)抓緊研究制定并實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略，加大國家引導(dǎo)性投入，研究建立電信普遍服務(wù)基金，加大政府的專項(xiàng)支持力度，引導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)和其他社會(huì)各方面的優(yōu)勢(shì)資源，更多地投向?qū)拵Ъ夹g(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。同時(shí)，國家應(yīng)增強(qiáng)對(duì)寬帶發(fā)展的政策扶持力度，對(duì)推動(dòng)老少邊窮和西部地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予政策傾斜，積極研究出臺(tái)農(nóng)村寬帶運(yùn)營減免稅等政策，將寬帶相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃，并制定完善小區(qū)和商住樓寬帶配套設(shè)施的強(qiáng)制性分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。