改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，社會(huì)財(cái)富的蛋糕不斷做大，但收入差距不斷拉大已是不爭的事實(shí)。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，而制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)正是改革攻堅(jiān)的重要內(nèi)容之一。

切分好“社會(huì)財(cái)富蛋糕”將成為未來五年中國改革發(fā)展的重要著力點(diǎn)。而如何更好地健全社保體系、深化各項(xiàng)改革、打破壟斷提高居民工資收入，成為扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大、切好“社會(huì)財(cái)富蛋糕”的三大關(guān)鍵所在。

――關(guān)鍵之一：健全社保體系

伴隨著30多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)提高，居民財(cái)產(chǎn)擁有量和儲(chǔ)蓄量也快速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄總額高達(dá)27萬億元人民幣。但當(dāng)調(diào)查問及老百姓為什么不愿消費(fèi)或有錢不敢消費(fèi)時(shí)，普遍答案是由于收入太低和缺乏社會(huì)保障。

我國基本公共服務(wù)體系、社會(huì)保障制度近年來不斷完善。2009年我國教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和保障性住房建設(shè)等公共服務(wù)支出占政府總支出的比重已達(dá)29.8%，比2004年提高約8個(gè)百分點(diǎn)。但與世界許多國家相比，政府公共支出比重仍然較低，分布不均衡、保障水平低的問題還比較突出。這使得居民不得不過多地把收入用來支付快速增長的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、住房等支出。

中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長朱玲近日在中國社會(huì)科學(xué)論壇上表示，我國當(dāng)前的社會(huì)保障體系非但無助于縮小城鄉(xiāng)差距，反而有擴(kuò)大二者收入鴻溝的作用。現(xiàn)有社會(huì)保障體系的板塊分割狀況，使得整個(gè)體系既有失公平，又損失效率。

2002年，城市居民人均享有的社會(huì)保障的貨幣價(jià)值，相當(dāng)于其可支配收入的53%。如果把這部分貨幣價(jià)值加算到城鎮(zhèn)居民收入上去，城鄉(xiāng)收入差距就會(huì)從純收入統(tǒng)計(jì)顯示的3.1至3.3倍，擴(kuò)大到4.5倍以上，還會(huì)使基尼系數(shù)上升10%左右。

朱玲指出，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建設(shè)作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也能成為調(diào)整收入分配的重要方面，需要中央出臺(tái)意見，在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施條件不成熟的地區(qū)特別是貧困地區(qū)，強(qiáng)化養(yǎng)老補(bǔ)貼和養(yǎng)老救助制度，通過擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)救助和社會(huì)增益產(chǎn)品供給，縮小貧富群體差別。可將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員同等地納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，以便縮小公共部門與非公共部門就業(yè)者的社保差別。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林建議，“十二五”期間應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入再分配。一是制定全國基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。明確城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會(huì)群體基本公共服務(wù)均等化的范圍和最低標(biāo)準(zhǔn)，使地方在執(zhí)行過程中能夠有一個(gè)約束和參照。二是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的制度對(duì)接。三是重點(diǎn)保障農(nóng)民工的基本公共服務(wù)。“十二五”要加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工的基本公共服務(wù)問題。