一則關(guān)于征收紅利的央企將擴(kuò)大到1631家的消息，正在引發(fā)各界關(guān)注。另一方面，財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年~2009年，央企上繳的紅利收支結(jié)余僅剩下19億元。

“如此巨大的反差，反映了目前的央企紅利管理制度存在巨大的問題，如果每年都這樣操作，征收紅利將難免演變成‘左手倒右手’的結(jié)局，這一管理辦法也將失去意義。”11月8日，一位研究國(guó)資的權(quán)威人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

另?yè)?jù)財(cái)政部有關(guān)人士透露，2011年央企國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將從11月中旬開始編制，屆時(shí)將按照國(guó)務(wù)院的新文件和征收比例編制。即征收央企擴(kuò)大到1631家，上繳比例上調(diào)5%，由以前的5%~10%提高到最高15%。

3年收支結(jié)余僅剩19億元

根據(jù)國(guó)務(wù)院11月3日的常務(wù)會(huì)議通知，我國(guó)將擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，提高中央企業(yè)國(guó)有資本收取比例，將5個(gè)中央部門（單位）和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。

未經(jīng)財(cái)政部確認(rèn)的坊間消息稱，上述5個(gè)中央部門（單位）所屬企業(yè)是指教育部、文化部、廣電部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)的下屬企業(yè)。此次新納入的1631戶中央企業(yè)均為條件相對(duì)成熟的自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算企業(yè)，這些企業(yè)自2011年起，將按照5%~15%的稅后利潤(rùn)比例上繳紅利。

業(yè)界專家預(yù)計(jì)，隨著上述新文件實(shí)施，2011年上繳國(guó)庫(kù)的央企紅利將出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。而在今年5月，財(cái)政部公布了《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制情況》，詳細(xì)列出了前3年的央企紅利收支情況。2007年~2009年，一共收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益1572.2億元，而資本經(jīng)營(yíng)支出則高達(dá)1553.3億元。這表明，3年來的收支結(jié)余僅剩下約19億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從財(cái)政部網(wǎng)站獲得的另一組數(shù)據(jù)顯示，2010年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)421億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19億元，合計(jì)440億元。在支出方面，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排440億元。2010年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算已經(jīng)十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)通過。

具體項(xiàng)包括中央企業(yè)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出、中央企業(yè)改革脫困補(bǔ)助支出等。

預(yù)算支出缺乏監(jiān)管政策

“在國(guó)務(wù)院的新文件出臺(tái)之前，業(yè)界爭(zhēng)議主要集中于征收比例偏低，但現(xiàn)在的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是紅利的支出與用途。”另一位接近國(guó)資委的權(quán)威人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。該人士指出，特別是2011年實(shí)行新的征收辦法之后，隨著征收企業(yè)的增加與比例的提高，每年的紅利資金將逐漸提高到幾千億元的規(guī)模，那么應(yīng)該如何監(jiān)管這筆巨額資金的預(yù)算支出？

“目前并沒有出臺(tái)新的關(guān)于紅利支出的監(jiān)管政策文件，而只是出臺(tái)了新的征收辦法。在2011年的‘兩會(huì)’上，應(yīng)該把這個(gè)問題提出來討論。”上述權(quán)威人士解釋說。

財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007年~2009年，我國(guó)共收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益1572.2億元，而這期間央企利潤(rùn)共為24772.6億元，按此推算，央企3年來上繳紅利比例僅為6.3%。

此外，針對(duì)不同央企采取了不同的征收政策。如2007年，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通都在其中，而利潤(rùn)最少的中國(guó)聯(lián)通被豁免，免交了1.3億元的紅利。分析人士認(rèn)為，國(guó)資委等部門以后不應(yīng)當(dāng)采取這種豁免弱者的做法，而應(yīng)該一視同仁。

業(yè)界人士指出，如何使用央企紅利，成為公眾最為關(guān)注的難題之一。如果上繳的紅利通過其他渠道返還到企業(yè)，那么這就變成了“左手倒右手”的資本游戲了。其中，絕大部分上繳的央企紅利，甚至被指定分配給個(gè)別央企內(nèi)部消化了。

央企紅利如何還利于民

在國(guó)務(wù)院出臺(tái)新的央企紅利征收辦法之后，業(yè)界紛紛猜測(cè)，這筆巨額資金將有很大一部分用于 “還利于民”。具體方式比如，增加社會(huì)保障的投入，或者用于公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。

根據(jù)2007年出臺(tái)的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》規(guī)定，上繳紅利的用途主要有3個(gè)：資本性支出、費(fèi)用性支出、其他支出（包括社保等）。值得注意的是，近幾年的央企紅利主要用于資本性和費(fèi)用性支出，只有不到1%的資金用于社保等支出。“顯然，這一比例太小了，離老百姓預(yù)期的目標(biāo)相差太遠(yuǎn)。”一位不愿具名的國(guó)資研究專家對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的 《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法》，規(guī)定由央企編制國(guó)資預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁表示，從理論上來說，如果實(shí)行經(jīng)營(yíng)預(yù)算，就不能讓企業(yè)自己來報(bào)預(yù)算支出計(jì)劃。

他建議，中央企業(yè)可以向出資人即國(guó)資委上報(bào)支出計(jì)劃，或者增補(bǔ)資本金的方案。國(guó)資委審查后做一個(gè)支出預(yù)算方案，審查這些錢有沒有依據(jù)。先由國(guó)資委核定，然后拿到財(cái)政部去復(fù)核。但是目前而言，還是支出太大了，每年幾乎都沒有多少結(jié)余的資金用于社保等公共財(cái)政支出。(每日經(jīng)濟(jì)新聞)