糧食安全是關(guān)乎國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題。在探討這個問題時(shí)，不能忽視國與國之間存在的差別，也不能掩蓋農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家可能受到的事實(shí)上的不平等對待。每個國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、自然條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，必然會有也必須有各自不同的糧食發(fā)展模式。美國、歐洲等許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對糧食生產(chǎn)和種糧農(nóng)民的種種補(bǔ)貼政策以及日本的糧食反哺政策，都反映了其國家利益和對糧食發(fā)展與安全的思考。各國需要從自身情況出發(fā)，制定自己的糧食安全保障戰(zhàn)略。

國家糧食安全的涵義，是指在保證國家遭遇各種災(zāi)害和戰(zhàn)事時(shí)有足夠應(yīng)對儲備的前提下，在使國家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國家具有持續(xù)保障所有國民能及時(shí)買得到、買得起、價(jià)格基本平穩(wěn)的符合國民生活習(xí)俗要求的、符合食品安全的、符合國民健康營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需的糧食。糧食需求要把肉禽魚蛋和植物食用油等都包括在內(nèi)進(jìn)行綜合考慮，這可以稱為“大糧食安全”或“綜合糧食安全”。

“大糧食安全觀”至少應(yīng)包括幾點(diǎn)認(rèn)識。第一，糧食是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)，糧食是關(guān)系國家安危的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性物品。第二，糧食產(chǎn)業(yè)是“弱勢”產(chǎn)業(yè)，經(jīng)不住自然災(zāi)害，也會受到各種條件制約。第三，糧食具有商品屬性，但不是普通商品，是人人生存離不開的特殊商品，是基礎(chǔ)性民生公共產(chǎn)品，因此，政府應(yīng)像投資公路、文化教育事業(yè)那樣扶持糧食生產(chǎn)。第四，糧食是源頭初級產(chǎn)品，受價(jià)值規(guī)律支配，利潤必然單薄，采用完全基于自由市場理論的糧食政策和與其他商品作等價(jià)交換的原則來指導(dǎo)糧食生產(chǎn)與流通會帶來消極后果。第五，糧食價(jià)格和供應(yīng)容易被國際資本操縱，成為被扭曲了價(jià)格的商品，在一定條件下，糧食甚至?xí)葑兂蓢议g政治、經(jīng)濟(jì)斗爭的手段，成為政治性商品。

糧油經(jīng)濟(jì)從來不是自由市場經(jīng)濟(jì)。在糧油領(lǐng)域宣揚(yáng)的“自由經(jīng)濟(jì)理論”和“比較優(yōu)勢理論”，使得非洲和南美洲一些國家付出了沉痛代價(jià)，形成主權(quán)依賴。這類教訓(xùn)歷歷在目。

世界上仍有約10億饑餓人口。放眼未來，世界范圍內(nèi)人口增長、氣候變化、自然災(zāi)害頻發(fā)以及環(huán)境污染等，決定了糧食安全將長期處于脆弱狀態(tài)。確保糧食安全是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要各國建立和完善面向未來的糧食安全保障體系，需要依靠全人類的共同努力。

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