中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：國際糧價(jià)再創(chuàng)新高、全球糧食儲(chǔ)備告急、食品短缺在一些國家引發(fā)騷亂……在過去幾周里，國際糧價(jià)再度成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)之一。“民以食為天”，國際糧價(jià)的大幅飆升，不僅增加普通民眾的生活成本，還可能引發(fā)局部或全球性糧食危機(jī)，導(dǎo)致部分地區(qū)政治動(dòng)蕩。
五大因素推動(dòng)漲價(jià)
國際糧價(jià)自2002年開始溫和上漲，但近年來漲勢明顯加快。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，僅2007年一年，國際糧價(jià)就上漲了42％。
進(jìn)入2008年后，國際糧價(jià)繼續(xù)大幅攀升，而且漲勢更加迅猛。根據(jù)世界銀行4月9日發(fā)表的一份報(bào)告，從1月份到3月份，美國出口小麥價(jià)格從每噸375美元漲至440美元，泰國出口大米價(jià)格從每噸365美元漲至562美元。3月份，國際小麥價(jià)格一度達(dá)到19年來最高點(diǎn)，國際大米價(jià)格一度達(dá)到28年來最高點(diǎn)。
實(shí)際上，參考過去幾周國際糧價(jià)的最新行情，世界銀行所公布的數(shù)據(jù)已稍顯落后，糧價(jià)“瘋漲”毫無疑問已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，聯(lián)合國有關(guān)組織估計(jì)，目前全球糧食儲(chǔ)備已降至自1980年以來的最低水平。
專家指出，近期糧價(jià)飆升由多方因素共同推動(dòng)。首先，過去幾年，國際市場油價(jià)大幅飆升，不僅推高了化肥等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格，而且導(dǎo)致農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)染C合成本上升，增加了糧食的生產(chǎn)和運(yùn)輸成本。
其次，隨著發(fā)展中國家人民生活水平提高，糧食需求相應(yīng)增加，而且，一些國家在快速發(fā)展過程中，居民飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，肉類食品所占比例增加，導(dǎo)致飼養(yǎng)家禽和家畜所需的飼料也在增加。
第三，近年來興起的生物燃料產(chǎn)業(yè)正在形成“與人爭糧”的局面。由于油價(jià)高漲，美國等國家提出以玉米等農(nóng)作物為原料生產(chǎn)生物燃料，加劇了全球糧食供應(yīng)緊張的局面。
第四，全球氣候變化引發(fā)各種自然災(zāi)害，導(dǎo)致越南等國家糧食產(chǎn)量下降，出口減少，這也是推動(dòng)國際糧價(jià)上漲的重要因素。
最后是期貨市場的投機(jī)炒作。自去年夏天美國次貸危機(jī)全面爆發(fā)后，金融市場劇烈震蕩，加上美元持續(xù)貶值，導(dǎo)致大量投機(jī)資金進(jìn)入小麥、玉米和大豆等大宗產(chǎn)品期貨交易市場。
糧價(jià)飆升引發(fā)危機(jī)擔(dān)憂
從更廣泛的角度講，國際糧價(jià)居高不下將增加各國控制通貨膨脹和減少貧困人口工作的難度，一些國家加緊對(duì)糧食資源的爭奪甚至有可能引發(fā)國際地緣政治局勢動(dòng)蕩。
前不久，加勒比國家海地即因糧而亂。海地80％的大米依賴進(jìn)口，由于全球糧價(jià)上漲，海地今年大米、大豆和水果的價(jià)格比去年上漲了50％，面食價(jià)格更翻了一番。4月3日，海地南部萊凱市最先發(fā)生饑民暴力抗議活動(dòng)，抗議者焚燒聯(lián)合國維和部隊(duì)軍車，襲擊聯(lián)合國維和士兵，并哄搶食品店。隨后，暴力抗議活動(dòng)蔓延至海地各大城市。4月12日，海地總理雅克·愛德華也因“工作不力、在推動(dòng)國內(nèi)糧食生產(chǎn)等方面未取得成效”而被參議院解除職務(wù)，成為此輪糧價(jià)飆升以來因糧價(jià)下臺(tái)的第一位政府總理。
根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，目前全球共有37個(gè)國家面臨糧食危機(jī)，除海地外，埃及、喀麥隆、科特迪瓦、毛里塔尼亞、莫桑比克和塞內(nèi)加爾等國也出現(xiàn)了因糧價(jià)上漲和供應(yīng)短缺造成的騷亂活動(dòng)。
實(shí)際上，糧食供應(yīng)短缺問題已經(jīng)引發(fā)全球眾多國家的擔(dān)憂。在亞洲，泰國、越南和印度等大米生產(chǎn)國正減少或限制出口，以平抑國內(nèi)大米價(jià)格和確保供應(yīng)。菲律賓總統(tǒng)阿羅約則提出了多項(xiàng)旨在增加大米產(chǎn)量的措施，菲政府甚至派出全副武裝的士兵保護(hù)政府補(bǔ)貼糧食的銷售活動(dòng)，并表示將嚴(yán)懲囤積居奇行為。
相對(duì)來說，糧價(jià)飛漲，對(duì)發(fā)展中國家人民造成的影響更加深遠(yuǎn)，因?yàn)樗麄兤骄?0％至60％的收入都用于購買糧食，而發(fā)達(dá)國家人民購買糧食的花費(fèi)只占收入的10％至20％。
世界銀行行長佐利克在世行和國際貨幣基金組織舉行春季年會(huì)前表示，在城市地區(qū)和一些低收入國家，窮人每天都在受到食品價(jià)格上漲的影響。他警告說，糧價(jià)上漲可能會(huì)使一些國家經(jīng)過艱苦努力所取得的減貧工作成果出現(xiàn)倒退。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球接受世界糧食計(jì)劃署救濟(jì)的人數(shù)超過了7300萬。
全球應(yīng)合作化解糧食危機(jī)
關(guān)于國際糧價(jià)未來走勢，世界銀行強(qiáng)調(diào)，目前糧價(jià)居高不下并非一個(gè)短期現(xiàn)象，受全球需求旺盛等因素影響，今后相當(dāng)長一段時(shí)期糧價(jià)都將保持在高位。世行估計(jì)，2008年和2009年國際糧價(jià)將繼續(xù)攀升，但在此后隨著供求關(guān)系調(diào)整，糧價(jià)將有所回落，但在2015年之前，國際糧價(jià)都將保持在2004年的水平之上。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織已經(jīng)建議，該組織191個(gè)成員的領(lǐng)導(dǎo)人出席今年6月3日至5日在意大利羅馬舉行的高級(jí)別會(huì)議，以討論目前出現(xiàn)的“緊急狀況”。
針對(duì)國際糧價(jià)飆升的局面，世行、糧農(nóng)組織等國際機(jī)構(gòu)和一些專家都提出了應(yīng)對(duì)之策。世行提出，國際社會(huì)應(yīng)立即聯(lián)手，對(duì)低收入國家受糧價(jià)上漲影響的人群提供援助，同時(shí)還應(yīng)為各方應(yīng)對(duì)糧食問題提供行動(dòng)和政策建議。
世行將采取的行動(dòng)包括：呼吁國際社會(huì)向世界糧食計(jì)劃署增加5億美元的援助，以滿足低收入國家人群的緊急需求。此外，世行還計(jì)劃在2009財(cái)政年度，把對(duì)非洲農(nóng)業(yè)援助貸款從4億美元增加到8億美元。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事迪烏夫建議各國政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，包括改善水利灌溉條件和糧食存儲(chǔ)設(shè)施，并加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。他強(qiáng)調(diào)，通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，才是解決糧食安全問題的根本之道。
關(guān)于生物燃料產(chǎn)業(yè)“與人爭糧”的問題，世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行干事喬塞特·希蘭3月6日對(duì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人警告說，世界糧食儲(chǔ)備日益減少，如果繼續(xù)大力發(fā)展生物燃料，那么許多人將受到饑餓的威脅。目前，已經(jīng)有越來越多的機(jī)構(gòu)和專家開始呼吁，放慢生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，以確保全球糧食安全。此外，一些國家還提出了厲行節(jié)約和避免浪費(fèi)等主張。
西南政法大學(xué)學(xué)者黃勝忠指出，在全球化日益發(fā)展的今天，糧價(jià)高漲和由此引發(fā)的糧食安全問題已超越國界，成為一個(gè)全球性問題。在這種情況下，國際機(jī)構(gòu)和各國政府應(yīng)聯(lián)合起來，集中資金和糧食儲(chǔ)備等資源解決當(dāng)前所面臨的緊急問題，減輕糧價(jià)上漲對(duì)各國低收入人群的損害。與此同時(shí)，各國還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，依靠科技進(jìn)步等手段增加糧食產(chǎn)量，以從根本上解決全世界人口的“吃飯”問題。
（來源：新華網(wǎng)）
