中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：日前，國家發(fā)改委發(fā)布的一份報告顯示，盡管我國縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年發(fā)展得到不斷壯大，但報告中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示出我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存不少問題。

報告說，目前，全國平均每個縣的赤字約1個億，全國赤字縣占全國縣域的比重達(dá)3／4，縣級財政基本上是“吃飯財政”，縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)風(fēng)險仍未得到根本性控制。

東西部差距繼續(xù)拉大

報告顯示，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域分布特征與區(qū)域發(fā)展總體格局一致，東西部發(fā)展差距繼續(xù)拉大。記者對報告中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了歸納：全國地方財政收入預(yù)算收入超過5億元的縣共有204個，東部、中部、西部、東北地區(qū)分別為144、28、26和6個。全國農(nóng)民人均純收入6000元以上的縣共有118個，而江蘇、浙江、山東三省則占據(jù)了其中67％的席位。

全國百強縣人口雖占全部縣域還不足一成，但實現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值卻占全部縣域的1／4強，地方財政一般預(yù)算收入占1／3強。

報告說，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本要素供應(yīng)不足。全國縣域經(jīng)濟(jì)的一產(chǎn)比重約25％，而2007年全國GDP中一產(chǎn)的比重則為11．7％。這表明縣域經(jīng)濟(jì)整體上仍然沒有擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的基本特征。

工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)中存在盲目性

報告強調(diào)，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中存在諸多盲目性。很多縣級地方政府仍然片面地把發(fā)展工業(yè)化理解為上項目、建工廠、建開發(fā)區(qū)，把發(fā)展城鎮(zhèn)化理解為造廣場、建樓房、改戶口。

由于縣鄉(xiāng)政府招商引資的愿望迫切，隨著近年來發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批低端制造業(yè)項目向縣域轉(zhuǎn)移，其中不少是能耗偏高、污染較重、單位土地投資強度偏低的項目，造成資源浪費、環(huán)境破壞和對“三農(nóng)”利益的損害。

縣級財權(quán)與事權(quán)不匹配

此外，報告揭示說，縣級政府對縣域范圍內(nèi)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、救災(zāi)救濟(jì)、計劃生育等各類公共服務(wù)都負(fù)有直接責(zé)任，縣級財政供養(yǎng)大量相關(guān)行政事業(yè)單位人員，而縣級的財權(quán)與事權(quán)明顯不匹配，責(zé)權(quán)利不對等。因此，除少量經(jīng)濟(jì)強縣外，縣級政府動用各方面力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段不強，自主加強公共服務(wù)的能力普遍較弱。

“地改市”將縣域邊緣化

報告說，在行政管理體制方面，隨著地改市的推行，由市管縣帶來的體制性負(fù)面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。一方面，因機構(gòu)層級較多，行政成本增加，行政效率下降；另一方面，市級政府往往傾向于調(diào)配市域內(nèi)資源來集中發(fā)展中心城市，由此造成了縣域經(jīng)濟(jì)自身活力不強、財力不足、資源不夠。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度不適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營的問題正日益顯現(xiàn)，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營仍受諸多制約，而“農(nóng)地入股”試驗也存在著土地承包經(jīng)營權(quán)的“償債”風(fēng)險。

（來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）