有專家認為，導致當前經濟運行中“三過”問題突出的一個重要原因就是供地“閘門”沒把住。土地執法到底面臨什么樣的形勢？

中國日報網環球在線消息：近日來，全國各地風起云涌地掀起了聲勢浩大的“土地執法百日行動”，各地紛紛公布了今年以來清查結果。整體看來，盡管清查涉及面積、數量驚人，但處罰力度不強。國土資源部有關人士表示，土地違法查處偏輕產生極大負面效應。

百日清查席卷全國

國家土地資源部專項檢查組近日在全國各地展開了大檢查，各地也紛紛公布了今年以來的違法違規用地清查結果。

北京市國土局方面的數據顯示，今年以來，北京市重點查處了三類違法違規用地，截至目前，全市已查處1000宗新增違法違規用地。今年1至9月，全市收回違法違規土地300公頃，罰款1751萬元，追究了32名相關責任人的責任。

廣州市國土房管局分別成立了由謝曉丹局長任組長的土地執法檢查領導小組和土地執法百日行動領導小組，利用2005年10月至2006年10月衛星遙感監測成果，集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用等土地利用違法違規行為。

今年3月份以來，廣州市國土資源與房屋管理局按照“既查事又查人”的要求，立案并查處了2264宗土地違法案件，立案率和查處率均達到99.4%；沒收0.2萬平方米，拆除10.7萬平方米，復耕1572畝，已發出罰款單1.02億元，收繳5931萬元；移送公安機關刑事處罰案件95宗、100人；受到黨紀政紀處分10人。

重慶市也已經派遣了8個督查小組，分別赴萬州、黔江、涪陵、江北、沙坪壩等地，對全市40個區縣(自治縣)和開發園區開展土地執法百日行動的情況進行為期12天的專項檢查。主要檢查各類開發(園)區建設、新增建設用地和新農村建設中新增建設用地專項清理情況；檢查各地開展典型案例查處情況；檢查各地規范土地管理等情況。

土地違法仍量大面廣

國土資源部有關方面負責人表示，據第七次全國利用衛星遙感技術監測的90個城市圖斑初核統計，2005年10月至2006年10月，新增建設用地圖斑中，除重點項目外，未能提供合法用地手續的1.3萬宗，涉及土地面積約24萬畝。這90個城市中，有11個城市違法用地的面積超過了1萬畝，其中很多是中等城市；有17個城市違法用地宗數占新增建設用地宗數的比例在80%以上；有8個城市違法用地占新增建設用地面積的比例在80%以上。國土部執法部門有關負責人張新寶說，這組數據說明，土地違法并未得到有效遏制，土地執法形勢依然嚴峻。

今年1至8月，全國共立案查處土地違法案件46374件，涉及土地面積43.5萬畝，比去年同期立案減少1530件，面積減少8.3萬畝。去年全國因土地違法受到黨紀政紀處分的有3094人，有501人被追究刑事責任，分別占了過去6年來被處分人數的35.6%和41%。

該人士表示，目前對違法違規行為查處普遍偏輕、不到位，產生了極大的負面效應。據統計，2004年11月至2006年8月，中部某省各級國土部門向紀檢監察部門提出黨政紀處分建議96人，實際落實不到一半；向司法機關移送追究刑事責任32人，實際僅追究7人。沿海某市國土部門2005、2006兩年向法院申請強制執行937件，僅執行了1件。違法處理不到位，違法者反而得到重用或升遷，刺激了一些政府和部門違法用地。

四措施嚴防囤地

國土資源部有關負責人近日還表示，要采取有效措施，防止部分開發商囤積土地形成壟斷。

這位負責人說，最近有的房地產開發企業大量儲備土地成為媒體關注熱點。如果房地產開發企業囤積土地不及時開發，會進一步加劇房地產市場土地供求緊張程度。人為哄抬地價，不利于市場健康發展。為防范房地產開發企業囤積土地，縮短土地開發周期，促進供應土地及時開發，盡快形成商品住宅供應，國土資源部已于近日發文，明確規定一系列具體措施。

一是要求實行“凈地”出讓。對于擬出讓的土地，在理順土地產權和經濟關系的前提下，統一規劃，統一進行基礎設施建設，形成基礎設施較為完備的熟地，按“凈地”分宗出讓。

二是合理控制單宗土地出讓規模。大宗土地出讓不利于市場競爭，不利于市場調控，要控制單宗土地供應規模，以增加土地供應宗數，吸引更多中小開發商參與競爭，防止部分房地產開發企業憑借資金實力圈占大面積土地，形成壟斷。

三是規定每宗土地開發建設時間。每宗土地開發建設時間原則上不得超過3年，確保供應出去的土地能夠及時形成住房有效供應。

四是加大閑置土地處置力度。對超出合同約定動工開發日期滿一年未動工開發的，要依法征收土地閑置費，并責令有關企業限期動工、竣工。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的20%征收。滿兩年未動工開發，堅決無償收回。（來源：京華時報 編輯：肖亭）