編者按：

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，一個城市社區(qū)一年可動用的經(jīng)費(fèi)，少則20萬元，多則近100萬元，一些撤村建居的社區(qū)年可支配收入甚至超過千萬元，每年用于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金數(shù)目更是龐大。這么一大筆資金，怎么用、用到哪、為什么用，誰來監(jiān)督，老百姓能放心嗎？杭州為此進(jìn)行了長達(dá)6年的探索。

早在2007年，杭州就率先在下城區(qū)長慶街道新華坊社區(qū)探索建立了浙江省首個社區(qū)居監(jiān)會。至去年年底，全市938個城市社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)覆蓋率達(dá)100%，對規(guī)范社區(qū)干部權(quán)力，深化黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)、服務(wù)公開，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

讓社區(qū)資金在陽光下運(yùn)作

在杭州，停車難是很多小區(qū)的老問題。杭州東新園社區(qū)是下城區(qū)最大的一個社區(qū)，光停車費(fèi)收入就可以達(dá)到300多萬元。

“停車費(fèi)是我們社區(qū)的公共收入，我們將每一筆的花費(fèi)都做了流水賬，小到買一本筆記本，我們都有發(fā)票和單據(jù)。而且我們每個月會將審計報告張貼在每個單元樓的電子門上，確保每家每戶居民都能了解每筆財務(wù)的收支和使用情況。”東新園社區(qū)居監(jiān)會主任戴青，邊說邊翻出會議筆記讓我們看，“瞧，這30萬元公共資金，就是為解決小區(qū)停車難題，用于小區(qū)進(jìn)出口道閘的安裝。”

詳細(xì)的月“賬單”，讓社區(qū)群眾對停車費(fèi)使用等公共資金使用情況的質(zhì)疑聲越來越少了。“居務(wù)監(jiān)督委員會從規(guī)范社區(qū)資金日常管理使用入手，推翻多人采購的雜亂體制，建立專人集中采購，避免重復(fù)購買，減少了鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。居監(jiān)會還對財務(wù)審批程序進(jìn)行了規(guī)范，建立四道‘審批關(guān)’，要求每張發(fā)票必須要有經(jīng)辦人、證明人、審核人、審批人4人簽字方可報銷。為了讓老百姓們對社區(qū)建設(shè)資金的撥付更放心，居務(wù)監(jiān)督委員會將這一環(huán)節(jié)的審批程序由原來的零散、個別簽字，改為必須由施工單位、監(jiān)理單位、街道建管辦、社區(qū)等四個單位的領(lǐng)導(dǎo)四方審批，嚴(yán)格把住了資金撥付的審批關(guān)。”杭州東新園社區(qū)黨委書記黃祥自豪地說。

至2012年9月底，下城區(qū)72個社區(qū)實現(xiàn)居監(jiān)會全覆蓋，至今共開展監(jiān)督事項586次，收集建議意見481條、提出建議236條，解決實際問題170個。從去年10月開始，下城區(qū)再次拓寬公示內(nèi)容和方式，除了把黨務(wù)、居務(wù)和財務(wù)作為必須公開內(nèi)容外，還將下轄的“準(zhǔn)物業(yè)”的大額支出也納入居務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督范圍。這些內(nèi)容將全部錄入華數(shù)數(shù)字電視，社區(qū)居民只要動動遙控器就能對本社區(qū)的居務(wù)、財務(wù)實施監(jiān)督。如今這一做法已經(jīng)在全市社區(qū)推廣。

擴(kuò)大居民知情權(quán)參與權(quán)監(jiān)督權(quán)

新華坊社區(qū)小廟巷立面改造時，不少居民對施工情況與效果圖差別較大有意見。監(jiān)委會反映后，社區(qū)召集“居監(jiān)會”委員與施工單位做了詳細(xì)的溝通解釋，最終采納居民建議，落實整改舉措。居民們表示，“居監(jiān)會”擴(kuò)大了居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

“工程施工的時候，很多居民不了解情況，一直在抱怨，我們就代表居民和施工方溝通，讓他們弄一塊告示牌，寫明項目內(nèi)容、目的、時間等，居民就都明白了。”新華坊社區(qū)“居監(jiān)會”委員、杭鋼退休職工馮根友告訴筆者，設(shè)立監(jiān)督小組后，每個委員輪流對不同的施工項目進(jìn)行全程跟蹤，同時也全面聽取民意，及時和社區(qū)溝通。

各地居監(jiān)會充分?jǐn)U大居民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的做法，得到了廣大群眾的擁護(hù)。

富陽為能最大程度宣傳引導(dǎo)社區(qū)居民，還采取網(wǎng)絡(luò)、會議、宣傳資料、居務(wù)宣傳欄、手機(jī)短信等形式，向居民群眾宣傳居監(jiān)會成立的意義、程序、職能和作用等內(nèi)容。同時，還結(jié)合社區(qū)實際，創(chuàng)新推出社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會“135”模式運(yùn)作，即一委三站五個一。一委：民間紀(jì)委；三站：為民服務(wù)站、居情民意信息站、廉政文化站；五個一：一個百姓議事園、一個社區(qū)QQ群、一條社區(qū)服務(wù)熱線、一個學(xué)雷鋒流動點(diǎn)、一個意見建議箱。

“居務(wù)監(jiān)督委員會制度的實施，擴(kuò)大了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既給社區(qū)兩委加上一道‘緊箍咒’，又起到加強(qiáng)溝通，解疑釋惑的作用，有利于密切黨群關(guān)系，對規(guī)范居務(wù)公開民主管理工作，化解群眾內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展起到了積極作用。社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會定期審核社區(qū)居務(wù)、財務(wù)公開情況，監(jiān)督社區(qū)資金、資產(chǎn)、資源管理使用和處置情況，對發(fā)現(xiàn)的問題予以糾正，并及時通報反饋監(jiān)督結(jié)果，確保社區(qū)重大決策群眾參與、權(quán)力運(yùn)作群眾監(jiān)督、工作好壞群眾評說，達(dá)到了居務(wù)更加陽光透明。”杭州市委常委、紀(jì)委書記羅悅明說。

架設(shè)起干群溝通的橋梁

“居監(jiān)會”不僅要監(jiān)督社區(qū)日常工作，社區(qū)資金、資產(chǎn)、資源的使用情況，還負(fù)責(zé)收集居民的各種意見建議，成為社區(qū)和居民間的溝通橋梁。

杭州竹竿巷社區(qū)，有一項便民措施深受居民的好評，就是社區(qū)的老年食堂。目前這個老年食堂的價格是6元錢一份飯，包含一葷兩素。社區(qū)的許多老年人，每天中午都會來這個食堂吃飯，然而有些老年人經(jīng)濟(jì)條件較好，他們并不滿足。居民反映說，菜的質(zhì)量好一點(diǎn)，豐富一點(diǎn)，價錢再提高一點(diǎn)也可以的，或者分成6元和8元兩個檔次。在每月一次的例會上，居監(jiān)會將這個問題提了出來。竹竿巷社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會主任鄧滬征說，老人的要求是很合理的。目前，老年食堂在原來的基礎(chǔ)上，又豐富了菜的品種。

其實對于平日里居民反映的事，居務(wù)監(jiān)督委員會關(guān)心得可不少。居監(jiān)會除了監(jiān)督作用之外，已經(jīng)名副其實地成為連接居民和社區(qū)之間的一座橋梁。

根據(jù)杭州市紀(jì)委黨風(fēng)室提供的數(shù)據(jù)，截至今年2月底，全市938個社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會已開展居務(wù)監(jiān)督事項9211次，完善制度1092項，收集建議意見3498條，提出合理化建議1161條，解決實際問題1344個，工作成效明顯。

如今，在杭州，為了讓賬目更公開，居務(wù)監(jiān)督委員會每月都會組織居民對社區(qū)財務(wù)情況進(jìn)行集中檢查。隨著這些制度不斷建全完善，社區(qū)資金賬務(wù)越來越陽光，這道陽光照進(jìn)了百姓心里，讓干群關(guān)系越來越融洽和諧，質(zhì)疑的聲音越來越少，自發(fā)當(dāng)起義務(wù)監(jiān)督員的老百姓也越來越多了。（翁趙力、史科偉）

實習(xí)編輯：李培