我國保障房政策變遷歷程。 中國指數研究院 提供

即將建成交付的寧波經濟適用房小區(qū)和泰雅苑，周邊菜場、酒店、醫(yī)院、學校等配套設施齊全。 記者 施曉義攝

1000萬套保障房，浙江簽下了18.5萬套的責任狀。上半年轉眼將過，如此大規(guī)模的建設任務能按時開工嗎？

嚴厲的調控政策下，政府的土地出讓收入銳減，保障房建設資金主要靠提取土地出讓收入，保障房建設資金會不會出現缺口？

杭州等一線城市的土地寸土寸金，政府是否舍得在如此黃金寶地騰挪出空間建保障房？

開著“寶馬”入住經濟適用房、騙取廉租房資格……保障房的資格審查如何才能公平合理？公租房入住后會不會再現當年“老公房”退出難的情況？

串串疑問，縈繞在社會大眾心中。本報記者歷時半個多月，實地調查杭甬溫等大城市和臨海、寧海等縣城，層層解析困惑，找尋答案。

我國今年新開工1000萬套保障房的計劃舉世矚目。浙江的建設時間表已定：18.5萬套保障房80%要在9月底前開工，11月底前要全部開工。

轉眼，半年快過去了。各地保障房建得怎么樣了？錢，供得上嗎？地，夠用嗎？對照時間表，各地能按時開工嗎？

溫州11宗土地流拍、寧波再現流拍……最近，溫州、寧波等地出現的土地流拍引發(fā)全國媒體關注。人們擔心，主要依賴土地出讓收入的保障房建設資金，會不會出現“窟窿”？

根據年初省政府與各設區(qū)市政府簽訂的“2011年度保障性安居工程建設目標責任書”，今年我省要完成各類保障性安居工程建設任務18.5萬套。

業(yè)界普遍認為，保障房當中的經濟適用房、限價商品房及拆遷安置房等可以通過自身運轉維持收入基本平衡，保障房的資金壓力主要來自于廉租住房和公租房。而土地出讓金凈收益的10%或土地出讓金總額的2%是保障房建設資金的主要來源。

土地流拍導致的保障房建設資金缺口究竟有多大？記者登門拜訪了溫州市房管局、國土局等部門。根據責任狀，溫州今年要建11960套保障房，總投資約44.28億元。而今年以來10塊地流拍，如果全部按底價計算，財政將少收入約50億元。去年，溫州全市土地出讓收入309億元，按總收入2%提取，可得保障房建設資金6億多元。如果土地繼續(xù)流拍，今年這個數字恐怕難保。

嚴峻的形勢下，甌海區(qū)、龍灣區(qū)等地開始主動到廣州等地“吆喝”土地，爭取早日成功出讓。5月13日，位于甌海區(qū)南白象街道的南湖塊地63.6畝建設用地第二次出讓，終獲成功。

如果流拍持續(xù)，溫州保障房建設資金將如何保證？幾經聯(lián)系，溫州市財政局有關人士接受了采訪。該局總會計師林江帆坦言，土地流拍肯定將影響保障房的建設資金，不過，今年的建設資金還是有保證的。據他介紹，溫州市區(qū)去年土地出讓收入87億元，現在收繳入庫的有40億元，安排用于今年保障房建設問題不大。

一方面保障房的建設任務同比大幅增長，一方面調控帶來土地流拍進而影響保障房建設資金的提取，各地保障房建設資金壓力凸現。

寧海今年將新開工建設公租房600套，需建設資金9000萬元。該市2008年開始提取土地出讓金作為保障房建設資金，共節(jié)余1.4億元。市財政部門算了筆賬：“有了這筆錢的支持，今年的保障房建設資金應該夠了。”

相比之下，寧波就輕松多了。4月27日，我們到寧波采訪的當天，該市與國家開發(fā)銀行簽訂了2000億元意向性合作額度協(xié)議，其中150億元用來保證未來五年建5萬套保障房。“有了這筆錢，我們的保障房資金壓力基本解除。”該市住房和城鄉(xiāng)建設委員會副主任諸國平高興地說。

“你看，這是熱電廠綜合體R21-03農轉非居民拆遷安置房工程，交地后現在流程到了拱墅區(qū)分局，接下來要完成拆遷安置工作。”指著聯(lián)網電腦屏幕上的“杭州市建設用地審批管理信息系統(tǒng)”，杭州市國土局利用處工作人員介紹了該市國土部門為保障房建設用地提供的特色服務。

杭州的建設用地優(yōu)先保證保障房建設。在土地報批階段，有專人第一時間為用地單位協(xié)調，跟蹤服務。項目一立項，就輸入市局、分局、國土所三級聯(lián)網的電腦，實行全程跟蹤。

保證保障房的建設用地，顯然是國土部門今年的頭等大事。今年，杭州安排了3680畝用于保障房建設，保障房供地面積已連續(xù)三年超商品房供地。目前，杭州保障房項目用地已全部落實。

有業(yè)內人士提醒記者，如按常規(guī)用地手續(xù)，一塊地要走完農轉用報批、征地拆遷及層層審批等所有流程，最少得10個月。這意味著，如果要確保今年的保障房項目在11月底前按時開工，就必須有超常規(guī)舉措。

調研中，記者發(fā)現部分地方直接從商品房儲備地中調出“熟地”供給保障房。所謂“熟地”，是指經過征地、拆遷和市政基礎設施投入后可直接用于建設的土地。在寧波江北大道，名為“濱江4號”的地塊原來規(guī)劃用途為商品房用地，該市已根據需要將其調整為保障房用地，建設約800套公租房。

還有的地方干脆在供應今年保障房用地時，就為未來幾年預留了保障房用地。臨海市已劃出一塊150畝的地塊用于未來三年建設3000套保障房，而今年按計劃任務只需用地55畝。

對建設用地稀少的寧海縣來說，要騰挪今后兩三年的保障房用地，就沒這么容易了。

“我們正準備通過收購開發(fā)商手中的土地，來供給限價商品房。”該市建設局有關負責人介紹，目前收購目標已鎖定，雙方正在談條件。而該市國土部門表示，如果真談不攏，將會從土地儲備中心調出土地，確保限價商品房項目如期開工。

因為山多地少、人口密度比杭州還高，溫州的建設用地向來緊張。該市今年分到保障房建設任務是11960套，計劃供地935畝。目前，建設任務已分解為40個項目，已供地11個項目。據該市國土部門介紹，土地主要來自于農轉非的規(guī)劃調整。接下來，該市將加大政策處理力度，并將保障房用地的征地責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，對完成任務好的給予獎勵。

在寧波市江東區(qū)一片繁華的商品房住宅區(qū)中，保障房項目——和泰雅苑正在進行小區(qū)道路澆鑄、景觀植被栽培等最后的建設。記者腳下的瀝青路剛剛鋪就，這里小橋流水、景觀池一應俱全，甚至小區(qū)中央還有個“親水廣場”。小區(qū)內大部分是經濟適用房，也有人才公寓。

按照與省政府簽訂的“軍令狀”，寧波類似這樣的保障房項目，今年將開工新建1.7萬套。目前，所有項目均已落實，已開工和已完成供地、正在辦理開工前期手續(xù)項目的套數占到61.7%。

對保障房建設進度，杭州自加壓力，比省政府的要求整整提前了一個月。5月19日杭州宣布，10月底前實現省政府下達的44540套保障性住房全部開工，同時增加保障房建設任務至“全年開工建設總量達48300套”，其中公共租賃房10500套，目前已開工率達91.09%。

記者從專門負責建設管理公租房的杭州市租賃房建設管理中心了解到，杭州在主城區(qū)拿下的用于建設公租房的六塊土地中，蔣村、花園崗地塊已動工，另外4個地塊最遲10月底前也將開工。

為加快保障房建設進度，溫州于4月29日召開了全市保障性住房安居工程現場推進會。今年溫州提出計劃新開工12547套，超過任務數10.44%。目前，保障房項目已開工38.2%。

部分縣市保障房的建設進度進一步提前。臨海在當地媒體公開承諾，9月底前所有今年新建保障房項目一律開工。在臨海市大洋街道雙橋村通往市區(qū)公路旁的一大片空地上，幾只白鷺在一小片橘樹林旁飛舞，這便是該市今年將新建的保障房——偉星和院的建設用地。目前，有關部門正在進行該地塊的青苗補償工作，8月底前將交凈地，9月份落實工程招投標，并辦理施工許可證，確保進場施工。

衢州市更是超前謀劃了明年的建設任務。該市提出，“明年任務、今年前期、滾動開發(fā)”，在確保完成今年目標任務的基礎上，及早謀劃明年保障性項目的前期工作，并將其納入今年目標責任考核范圍。

據省住房和城鄉(xiāng)建設廳住房保障處介紹，目前全省各地80%以上的建設任務已落實到具體項目，并進入項目建設前期準備。