“根據(jù)第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，西藏現(xiàn)有各類濕地總面積652.9萬(wàn)公頃，濕地面積增加52.42萬(wàn)公頃，居全國(guó)第二。”自治區(qū)林業(yè)廳副廳長(zhǎng)布窮2014年5月在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

我區(qū)濕地類型豐富，是世界上特殊的高原濕地分布區(qū)。2011年3月1日，自治區(qū)正式實(shí)施《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，建立濕地資源檔案，對(duì)退化的濕地采取補(bǔ)水、限牧、退耕、封育等措施進(jìn)行恢復(fù)，使我區(qū)的濕地資源保護(hù)實(shí)現(xiàn)有法可依。目前，我區(qū)以自然保護(hù)區(qū)為主體，國(guó)家濕地公園、國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地等多種方式的濕地保護(hù)體系正逐步形成。

近年來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)、政府及職能部門緊緊圍繞構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障、確保生態(tài)環(huán)境良好的要求，不斷加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，先后頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法》等一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章，逐步建立起具有西藏特色的環(huán)境法制體系，使我區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)逐步邁入了規(guī)范化、法制化軌道，形成了有法可依的良好局面。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，自治區(qū)先后頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》等多部地方性法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章、政府規(guī)范性文件既有涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的綜合性法規(guī)，也有涉及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的法規(guī)。從內(nèi)容上看，包括土地管理、礦產(chǎn)資源管理、森林保護(hù)、草原保護(hù)與管理、水土保持、野生動(dòng)物保護(hù)、飲用水水源環(huán)境管理、自然保護(hù)區(qū)管理、污染治理等方面的專項(xiàng)法規(guī)，基本涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。

據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)段襄征介紹，自治區(qū)人大常委會(huì)在立法工作中，始終堅(jiān)持依法保護(hù)西藏生態(tài)的主導(dǎo)思想，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、為民立法的立法理念，不斷提高立法質(zhì)量。為貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)提出的把西藏建設(shè)成國(guó)家重要生態(tài)安全屏障的定位和要求，人大農(nóng)環(huán)工委重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面法規(guī)的制度。在制定《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》時(shí)，根據(jù)我區(qū)濕地獨(dú)有特點(diǎn)，針對(duì)社會(huì)對(duì)濕地功能及其在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不高，人口的增加、城市化進(jìn)程的加快，部分濕地遭到人為破壞等問(wèn)題，堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”這一重要原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提前介入，參與立法調(diào)研，增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性。在制定《西藏自治區(qū)氣候資源條例》時(shí)，針對(duì)我區(qū)氣候變化特色和氣候資源方面的突出問(wèn)題，自治區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)與相關(guān)部門溝通，反復(fù)論證，細(xì)化了氣候資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和區(qū)劃方面的內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)定了在氣候資源豐富區(qū)域或氣候敏感區(qū)域劃定氣候資源保護(hù)范圍，實(shí)行氣候可行性認(rèn)證制度，并納入重大規(guī)劃和重大項(xiàng)目前置性審批，增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性。這兩部新制定的地方性法規(guī)，為保護(hù)我區(qū)生態(tài)環(huán)境提供了法制保障。

自治區(qū)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)段襄征表示，在相關(guān)法規(guī)制定過(guò)程中，自治區(qū)人大常委會(huì)不斷探索公眾有序參與立法的途徑和形式，針對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的關(guān)系民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，多方征求意見(jiàn)，使環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定的過(guò)程成為廣納民智、凝聚共識(shí)的過(guò)程。下一步，自治區(qū)將以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)美麗西藏建設(shè)為目標(biāo)，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和環(huán)境保護(hù)中心工作，建立健全具有西藏特色的環(huán)境法制體系，根據(jù)環(huán)境管理需要，及時(shí)制定出臺(tái)一批環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，如《西藏自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《西藏自治區(qū)生態(tài)損害賠償辦法》、《西藏自治區(qū)名山名湖保護(hù)管理辦法》及《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳稽查工作制度》等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（記者玉珍）