2004年，拉薩市被國家列入供暖城市之一，但因項目論證、申報、資金等種種原因，一直未能啟動實施。2006年，開始啟動項目試點工作，先后進行地下水源熱泵、電采暖等供暖方式試點，為項目順利實施積累寶貴經驗。為確保城市供暖項目早日立項、盡快實施、惠及群眾，2011年，在黨中央、國務院的特殊關懷下，區市黨委、政府高度重視、多方協調，齊心協力、攻堅克難，力促拉薩市城市供暖工程項目落地，廣大市民多年夙愿得以實現。

組織一流的專家咨詢。自治區黨委、政府先后11次組織國家發改委、住建部、中咨公司等362人次全國一流專家（其中教授級高工114人次）召開咨詢會，討論研究供暖能源及供熱方式。經專家充分論證：采用電供暖，藏中電網供電能力不足，即使藏木、旁多等水電項目2015年建成投入使用，也無法滿足盡快實現拉薩供暖的要求；采用太陽能供暖，初始投資較高，較天然氣相比單方造價每平方米高出約60%，集熱器占地面積較大，1平方米供暖面積約需0.55平方米集熱器，具有間斷性和不穩定性，需設置輔助熱源保證連續供暖，不具備大面積推廣條件；采用電、太陽能供暖均不能解決城市集中供氣和居民生活用氣問題。綜合考慮成本投入、能源保障、技術條件、群眾需求等因素，拉薩市城市供暖采用以氣為主，氣、電、光互補的綜合能源利用方式。

選擇一流的專業人員。從全國范圍內擇優選調專業技術人員，對供暖終端用戶進行摸底調查和供暖試驗，為編制城市供熱規劃和項目組織實施提供更加全面、可靠、詳實的依據。

委托一流的編制單位。委托國內一流的供暖設計規劃編制單位，編制完成《拉薩市城市供熱規劃（2012—2020）》、《拉薩市城市供熱可行性研究報告》、《拉薩市燃氣分項可行性研究報告》等。

進行一流的合作洽談。為確保城市天然氣供應，自治區黨委、政府與中石油集團多次進行洽談，最終簽訂《西藏天然氣供應相關事宜合作框架協議》，將燃氣門站價格從4.28元每立方米降至3.55元每立方米。

創造一流的申報速度。2012年完成前置手續，2013年項目可行性研究報告通過自治區發改委審查。拉薩市城市供暖工程包括供熱工程、燃氣工程，批復總投資203.3726億元（2012—2015年，總投資168.2328億元，含中央預算內投資99.3726億元，建筑節能改造補助資金17.9141億元，駐地部隊專項資金3.14億元，企業及居民自籌資金47.8061億元；2016—2020年，不再申請中央投資及建筑節能改造補貼資金，企業及居民自籌資金35.1398億元），實際用于供暖工程建設的國家發改委投資99.3726億元，財政部投資建筑節能改造資金17.9141億元，駐地部隊專項資金3.14億元。（記者王曉莉）