7月22日，求職者在貴陽(yáng)夏季大型人才公益招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解招聘信息。新華社記者 陶亮攝

最近，美國(guó)費(fèi)城聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行預(yù)測(cè)，明年第二季度以前，美國(guó)的失業(yè)率仍將維持在8%以上。

歐洲的失業(yè)率更讓人憂心，今年4月，歐元區(qū)25歲以下年輕人的失業(yè)人口達(dá)到335.8萬人，失業(yè)率高達(dá)22.2%！

中國(guó)卻給全球黯淡的就業(yè)市場(chǎng)平添了新的信心——二季度末，中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與一季度末持平；上半年中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)694萬人，完成全年900萬人目標(biāo)的77%。

十年來，作為世界上人口最多、勞動(dòng)力數(shù)量最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)正全力以赴破解就業(yè)這道世界難題。

十年新增就業(yè)上億人——

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是堅(jiān)實(shí)支撐

十年來，沒有一個(gè)國(guó)家面臨如此復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)。從國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，上千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，到一些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)減員，再到今年普通高校畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)680萬人，創(chuàng)歷史新高。巨大的人口壓力，加上轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)“三碰頭”，讓就業(yè)問題變得極為棘手。

十年來，沒有一個(gè)國(guó)家能解決這么多人口的就業(yè)問題。2002年，中國(guó)果斷實(shí)施積極的就業(yè)政策，十年新增就業(yè)上億人。尤其在2003年至2011年的9年間，全國(guó)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)9800萬，連續(xù)5年超過千萬！城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下的較低水平，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

“分析判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否出現(xiàn)問題，最重要的就要看‘就業(yè)’。”國(guó)務(wù)院參事室特邀研究員姚景源說。一方面，就業(yè)指標(biāo)是宏觀經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)；另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定向好也是擴(kuò)大就業(yè)的源泉所在。過去十年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金十年，尤其從2008年到2011年，在世界主要工業(yè)國(guó)深陷國(guó)際金融危機(jī)之際，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速分別達(dá)到9.6%、8.7%、10.4%和9.2%。據(jù)測(cè)算，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，大體可帶動(dòng)80萬人-100萬人就業(yè)，中國(guó)較長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為穩(wěn)定就業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

理念與實(shí)踐的最佳結(jié)合——

積極政策是重要保障

“2002年我國(guó)開創(chuàng)性地實(shí)施積極的就業(yè)政策。”人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮說，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和重大自然災(zāi)害中進(jìn)一步豐富完善政策內(nèi)容，就業(yè)政策體系日臻完善。積極就業(yè)政策的實(shí)施，已經(jīng)并繼續(xù)深刻地改變著我國(guó)的就業(yè)格局。

人們?nèi)郧宄赜浀茫?008年突如其來的國(guó)際金融危機(jī)使1000多萬進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者一度失去工作崗位，中央在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署中，把就業(yè)擺在更加突出的位置；2009年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》，4萬億元投資保增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)、“五緩四減三補(bǔ)貼”穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等舉措更是對(duì)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)起到了關(guān)鍵作用。“如果沒有這些政策，740萬職工中將有一半可能失去工作。”人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張小建說。

在更加積極就業(yè)政策的推動(dòng)下，國(guó)家快速扭轉(zhuǎn)了2008年下半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)下滑的局面。2009年下半年就業(yè)狀況已基本恢復(fù)到金融危機(jī)之前的水平，2010年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到了1168萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率維持在70%以上。

中國(guó)特色積極就業(yè)政策體系的建立實(shí)施，是解決我國(guó)就業(yè)問題的成功實(shí)踐。國(guó)際勞工組織這樣評(píng)論，中國(guó)積極的就業(yè)政策囊括了世界各國(guó)就業(yè)政策的三個(gè)要素：一是治理失業(yè)中更注重再就業(yè)；二是在大力開發(fā)崗位的同時(shí)注重開發(fā)技能；三是在促進(jìn)就業(yè)各種途徑中注重鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。中國(guó)積極的就業(yè)政策是現(xiàn)代就業(yè)理念、世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)際的最好結(jié)合。

十年數(shù)億農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移——

城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含巨大潛力

“十二五”期間，我國(guó)每年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給將達(dá)到2400萬人，而每年創(chuàng)造的就業(yè)崗位是900萬個(gè)，年供求缺口將超過1000萬個(gè)。

作為世界上人口最多的國(guó)家，我國(guó)就業(yè)問題的艱巨性和復(fù)雜性是任何國(guó)家都無法比擬的，而中國(guó)正以自己的方式“難中求進(jìn)”。

從1978年至2011年，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)進(jìn)入非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村進(jìn)入城市，中國(guó)城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到51.3%。

近十年來，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比例下降了15.2個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)大幅提高——去年，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員的比例首次超過第一產(chǎn)業(yè)，這無疑是一個(gè)具有標(biāo)志性意義的變化。

“通過城市的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)中小城市規(guī)模的升級(jí)，是解決中國(guó)現(xiàn)代化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的唯一出路。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇指出，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，意味著約有2000萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、生活、就學(xué)、就業(yè)。“與發(fā)達(dá)國(guó)家78%和世界平均49%的城鎮(zhèn)化水平相比，中國(guó)仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α！?/p>

根據(jù)英國(guó)共識(shí)公司的預(yù)測(cè)，金磚五國(guó)中，二季度印度和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在5%左右，巴西在1.2%左右。發(fā)達(dá)國(guó)家更不理想，歐元區(qū)預(yù)計(jì)上半年為負(fù)增長(zhǎng)0.3%，美國(guó)一季度的折年率也有下調(diào)，在1.6%左右。而在二季度，中國(guó)實(shí)現(xiàn)7.6%的經(jīng)濟(jì)增速。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在較快發(fā)展區(qū)間，這是擴(kuò)大就業(yè)的根本所在。隨著就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施和更加積極就業(yè)政策的落實(shí)，我們有理由對(duì)未來充滿信心。（記者馮蕾 邱玥）