去年，關(guān)于校車安全的問題引起社會廣泛關(guān)注，其深層的原因就是農(nóng)村學校布局不合理。昨天，教育部公布《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的意見（征求意見稿）》，意見稿將著力解決學校撤并帶來的路途變遠、交通隱患、班額過大等突出問題。其中規(guī)定，學生上學走路或者乘坐校車的用時不應(yīng)超過40分鐘，嚴禁盲目撤并學校。

■撤并原則

若多數(shù)家長反對不得撤并

意見稿指出，確因生源減少需要撤并學校的，縣級人民政府必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。要統(tǒng)籌考慮學生上下學交通安全、寄宿生學習生活設(shè)施等條件保障，并通過舉行聽證會等多種有效途徑，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見。學校撤并應(yīng)先建后撤，保證平穩(wěn)過渡。

意見稿要求堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學校。多數(shù)學生家長反對或聽證會多數(shù)代表反對，學校撤并后學生上學交通安全得不到保障，并且學校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后將造成學校超大規(guī)模或大班額問題突出的，均不得強行撤并現(xiàn)有學校或教學點。已經(jīng)撤并的學校或教學點，確有必要的應(yīng)當恢復。

■學校密度

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)1所初中

意見稿指出，農(nóng)村義務(wù)教育學校布局要保障學生就近上學的需要。農(nóng)村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學；小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學生根據(jù)實際可以走讀或寄宿。

原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)至少設(shè)置1所初中，3萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)置2所初中；人口相對集中的村寨，要設(shè)置村小或教學點；人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方，應(yīng)保留或設(shè)置教學點。

各地要根據(jù)實際條件合理確定學校覆蓋范圍，一般應(yīng)使學生每天上學單程步行時間不超過40分鐘；具備公共交通或校車服務(wù)條件的，學生每天上學單程乘車時間應(yīng)不超過40分鐘。

保證村小教學點的教學質(zhì)量

意見稿指出，對保留和恢復的村小和教學點，要采取多種措施改善辦學條件，著力提高教學質(zhì)量。對學生規(guī)模不足100人的村小和教學點按100人核定公用經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)。研究完善符合村小和教學點實際的職稱評定標準，職稱晉升和績效工資分配向村小和教學點專任教師傾斜，新聘小學教師要優(yōu)先安排到村小和教學點工作。

省級人民政府教育督導機構(gòu)要對農(nóng)村義務(wù)教育學校布局是否制定專項規(guī)劃、調(diào)整是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小和教學點建設(shè)是否合格等進行專項督查，督查結(jié)果要向社會公布。對存在問題較多、社會反映強烈的地方，要責成其限期整改。對因?qū)W校撤并不當引起嚴重不良后果的，要依照法律和有關(guān)規(guī)定追究責任。

■教學質(zhì)量

■背景

農(nóng)村學校撤并增加交通隱患

隨著我國進城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學齡人口不斷下降，各地對農(nóng)村義務(wù)教育學校進行了布局調(diào)整和撤并，促進了辦學條件改善、教師隊伍優(yōu)化和辦學質(zhì)量提高。但同時，農(nóng)村義務(wù)教育學校大幅減少，導致部分學生上學路途變遠、交通安全隱患增加，學生家庭經(jīng)濟負擔加重，并帶來農(nóng)村寄宿制學校不足、一些城鎮(zhèn)學校班額過大等問題。有的地方在學校撤并過程中，規(guī)劃方案不完善，操作程序不規(guī)范，保障措施不到位，影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。

來源：京華時報 編輯：張少虎