政策有序引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)

針對西北地區(qū)未利用土地在開發(fā)過程中面臨的種種問題，國家土地督察西安局局長楊璐和中國土地勘測規(guī)劃院相關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前西北地區(qū)未利用地開發(fā)正處于升溫階段，應(yīng)及時(shí)采取政策進(jìn)行有序引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)，以避免造成不計(jì)后果的盲目開發(fā)，破壞西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。

一是未利用地開發(fā)為建設(shè)用地應(yīng)免繳新增費(fèi)。我國現(xiàn)行法律政策規(guī)定，土地規(guī)劃“圈外”單獨(dú)選址且符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目用地，免繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（簡稱“新增費(fèi)”）。這導(dǎo)致一些地方在規(guī)劃編制中故意將未利用地劃入或調(diào)至“圈外”，以規(guī)避新增費(fèi)的繳納。對于資金本緊缺的西北地區(qū)而言，未利用地開發(fā)為建設(shè)用地本來成本就高，且無耕地占補(bǔ)平衡問題，因此對開發(fā)未利用地進(jìn)行建設(shè)的，無論“圈內(nèi)”還是“圈外”，應(yīng)全部免繳新增費(fèi)。

二是開展專項(xiàng)調(diào)查評價(jià)，編制利用規(guī)劃。國土資源部應(yīng)充分利用第二次全國土地利用調(diào)查成果，結(jié)合“十二五”規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃工作，組織開展未利用地開發(fā)利用適宜性評價(jià)和環(huán)境評估，編制開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定開發(fā)利用的方向、規(guī)模、時(shí)序和強(qiáng)度，強(qiáng)化規(guī)劃約束機(jī)制，深化激勵(lì)政策研究，完善激勵(lì)政策。

三是增加利用開發(fā)規(guī)模，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃，2011年至2020年西北地區(qū)未利用地開發(fā)為建設(shè)用地的規(guī)劃目標(biāo)為15．51萬公頃，與預(yù)測需求36．91萬公頃相差很大。西北地區(qū)應(yīng)增加未利用地開發(fā)為建設(shè)用地的規(guī)模，同時(shí)實(shí)行年度計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，按年度計(jì)劃指標(biāo)結(jié)構(gòu)比例，對節(jié)余耕地指標(biāo)者，多倍獎(jiǎng)勵(lì)未利用地指標(biāo)。

四是簡化重點(diǎn)特殊項(xiàng)目未利用地審批程序，提供高效服務(wù)。西北地區(qū)建設(shè)施工季節(jié)性強(qiáng)，公益性、基礎(chǔ)性、民生類建設(shè)項(xiàng)目多，國有未利用地開發(fā)一般不涉及征地拆遷補(bǔ)償、占補(bǔ)平衡等問題，為縮短用地報(bào)批周期，提高報(bào)批效率，應(yīng)擴(kuò)大市、縣級政府對重點(diǎn)特殊項(xiàng)目的未利用地審批權(quán)限。

五是對西北未利用地開發(fā)給予政策傾斜。國家土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金應(yīng)適度向西北地區(qū)傾斜，在繼續(xù)落實(shí)新疆伊犁河谷、青海河湟谷地、寧夏中北部土地開發(fā)整理等重大項(xiàng)目資金的同時(shí)，優(yōu)先選擇和安排西北地區(qū)的土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目。此外，對未利用地開發(fā)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予項(xiàng)目資金支持。

六是建立開發(fā)試實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索有益經(jīng)驗(yàn)。可在西北地區(qū)選擇部分有一定基礎(chǔ)、開發(fā)效益明顯、政府積極性高的市縣，設(shè)立未利用地合理開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索具有西北特色的未利用地合理開發(fā)利用與管理新模式。

來源：新華網(wǎng)（記者 劉兵　馮國） 編輯：孫遲