中國日報網消息：西部大開發中的能源問題首先要確定西部能源的發展戰略，西部的能源戰略不能孤立地考慮，而要放在全國的能源戰略中考慮，要從利用國內、國外兩種資源、兩個市場的角度考慮，至少要考慮未來20年的發展，將發展西部地區經濟、保護生態環境，滿足西部地區能源消費及為中、東部地區提供能源四者統一起來。在總的戰略確定以后，再根據西部地區的經濟、社會和自然資源特點，制定相應的政策和措施。西部能源開發最突出的問題是擺脫貧困、發展經濟和保護環境，這三點也是檢驗政策和措施是否正確的三大原則。

西部地區的特點是煤炭、水力、石油和天然氣資源均比較豐富，但經濟落后，居民對能源需求和能源價格承受能力較低，城市化程度較低，交通、通訊和能源基礎設施較差，農村人口較多，特別是有相當一部分人口居住在邊遠地區，有一些過著游牧生活，能源供應非常困難。西北地區還與俄羅斯及中亞油氣資源比較豐富，經濟不太發達的國家接壤。西部地區的能源發展戰略要針對這些特點。

首先，西部地區具有能源資源優勢，如何將資源優勢轉化為經濟優勢至關重要。目前國家已經啟動“西氣東輸”和“西電東送”項目，西電東送項目對西部經濟的拉動比較明顯，但西氣東輸項目對西部經濟的拉動作用仍值得研究。從長遠來看，中國對石油天然氣的需求還將大量增加，要拉動西部經濟，僅靠天然氣資源稅、修管線的征地費及挖槽埋管的工程費不行，還應考慮在西部地區上一些石油天然氣化工項目。

其次，西部地區的能源開發和能源消費一定要注意保護環境。研究環境能夠承受的最大開發量和開發速度及有利于生態環境保護的開發方式。制定嚴格的環境保護法規。對于煤礦開采業要提高準入門檻，完善許可證制度，在技術、安全和資源回收率及環保方面提高要求，嚴格執法，以限制不具資質的生產者進入，鼓勵民間投資聯合起來走集約化道路。在消費方面要注意優化西部地區的能源消費結構，提高能源效率，減少污染物排放，提高排污費收費標準，但也要考慮當地的實際情況，不能過高，可稍低于東部發達地區。

再次，西部能源開發要解決邊遠地區和廣大農村地區能源消費問題，充分重視可再生能源的開發和利用，如禁止伐林后要設法解決農民能源消費問題。解決農民能源消費問題一方面可以將婦女從炊事勞動中解放出來，一方面可以減輕室內空氣污染。如生物質氣化既能提高能源效率，又節省時間，目前都在東部地區應用，實際上仍存在經濟和技術問題，需要政府扶持，政府應出臺優惠政策加強攻關，提高技術、降低成本，在西部推廣。根據具體情況采用不同的技術(集中或分散)。在邊遠地區，國家要大力扶持風能和太陽能建設，同時要爭取國際援助，特別是利用CDM。但對于可再生能源的發展要以技術引進。消化、吸收、掌握先進技術為主，其目的主要是技術儲備，只用來保障電網不能達到地區的能源供應。要防止冒進和不惜代價。保障農村和邊遠地區的能源供應可結合扶貧計劃來實施，但能源供應以滿足基本需求為宜，防止浪費。

第四，西部能源開發必須大力吸引民間(主要是東部投變)和國外投資。在目前西部地區投資能力還不夠，國家應制定優惠政策，鼓勵投資。目前開發西部的投資環境和機遇不如改革開放初期，應有比東部有更優惠的政策，同時中央政府要在確定總體規劃的前提下，放寬審批權限，簡化審批程序，提高服務質量，縮短審批時間。制定新的法規來吸引在電力傳輸、分配和零售方面的國外投資。在油氣領域要加大開放程度，采取區塊公開招標，和許可證制度。在明確準入門檻和招標要求(技術、工作量、環保要求等)的基礎上，允許更多的企業加入油氣勘探開發領域。在制定吸引投資的政策時要中外投資者一視同仁。同時要讓投資者承擔一定的風險以提高經營水平，不能搞固定回報率。也不要搞價格優惠政策，這樣不利于提高效率，優惠政策應主要體現在稅收政策上。如現在的可再生能源發電和小水電都有按成本加合理回報定價收購的優惠政策，但這不利于降低成本。

國家應對引進俄羅斯和中亞油氣給予高度重視，將西部能源開發和運輸納入整個國家能源供應體系當中，統一規劃。利用我國的能源市場優勢，采取有效措施促進邊境貿易。

來源：中國能源網 編輯：肖亭