還有一些風(fēng)景名勝區(qū)上市了，門票收入中相當(dāng)一部分被用作上市公司的費(fèi)用。再刨去被地方政府提走的那部分資金，真正用于維護(hù)景區(qū)的資金少得可憐。

“長(zhǎng)期以來，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)與旅游業(yè)的關(guān)系都存在著模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致部分風(fēng)景名勝區(qū)的管理被弱化，出現(xiàn)錯(cuò)位開發(fā)，也使得風(fēng)景名勝區(qū)的功能很難得到全面發(fā)揮。”中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)厲色說。

在厲色看來，風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)決定了其是政府主導(dǎo)、行政管理，其管理本應(yīng)優(yōu)先突出環(huán)境和社會(huì)效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益。但旅游產(chǎn)業(yè)的基本屬性就是經(jīng)濟(jì)性。現(xiàn)在很多地方用旅游規(guī)劃代替風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。

這樣一來，原本處在風(fēng)景名勝區(qū)功能最末端的旅游功能被無限放大，而科研、科普、環(huán)境保護(hù)等核心功能卻沒有得到有效發(fā)揮。

2012年12月初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)李如生表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)該免費(fèi)，但他也承認(rèn)，在現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)免費(fèi)還很困難。

風(fēng)景名勝區(qū)該何去何從

從1982年首次設(shè)立國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)至今，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)225處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)737處。在我國(guó)的自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)體系中，風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史文化名城并列，是國(guó)家三大法定遺產(chǎn)保護(hù)地之一。

如今，這些風(fēng)景名勝區(qū)都面臨著多種尷尬：嚴(yán)重不足的資金、越來越超負(fù)荷的游客客流、越來越高的門票價(jià)格。

在不久前召開的風(fēng)景和遺產(chǎn)論壇上，多位專家建議，應(yīng)建立一個(gè)國(guó)家公園體系，加大政府投入，還風(fēng)景名勝區(qū)以本來的面目。