以民為先、以民為本、以民為重——這一執政理念貫穿天津一切工作的始終。

市第九次黨代會以來，本市堅持以人為本，多渠道擴大就業，加快推進保障性住房建設，連續實施增加居民收入和解決困難群眾生活的政策措施，建立基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制，使廣大群眾勞有所得、才有所用、困有所助，生活水平明顯提高。

多渠道擴大就業 零就業家庭動態為零

津南區雙港鎮小辛莊村村民劉愛軍從企業下崗，丈夫是失地農民，加之公婆有病，家庭生活十分困難。村勞動保障工作站獲悉后，幫助劉愛軍到鎮勞動保障服務中心找到一個保潔工的崗位，還按照有關政策為她辦理了養老保險，并申請到75%的政策優惠。

“這份工作在別人看來不起眼，可是實實在在地解決了我們眼前的生活困難，現在我對生活更有勇氣和信心了。”劉愛軍說。

近年來，本市通過建立勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業、全社會齊抓共管的良性就業促進機制，實現了就業總量增長與就業結構優化同步、經濟發展與擴大就業良性互動的和諧發展局面。全市保持零就業家庭動態為零，其他困難群體安置率始終在85%以上。

本市全面實施三類困難企業退出市場政策，55.6萬職工得到妥善分流安置，清償債務57.5億元，較好地解決了體制轉軌時期國有企業的歷史遺留問題。天津市與國家人力資源和社會保障部共建創業帶動就業試驗區，出臺了創業帶動就業四年規劃綱要。2007年至2011年，累計新增就業156.8萬人，城鄉從業人員達到757.3萬人，城鎮登記失業率穩定在3.6%左右，比全國平均水平低0.7個百分點。同時，統籌做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人等群體的就業工作，應屆高校畢業生就業率達到90%。幫扶全市33.3萬名大齡困難人員實現靈活就業，并給予工資和社會保險補貼39.5億元。

技能是興業之基。本市建立了“需求引導培訓、補貼對應等級”的培訓引導激勵機制，實施政府購買培訓成果。對企業急需的技能人才，按非常緊缺、緊缺和一般緊缺三個等級，分別給予培訓成本100%、80%、60%的補貼，通過提升職工技能實現穩崗就業。2007年到2011年，全市高技能人才總量由22.9萬人增加到32.4萬人。

推進保障房建設 努力實現住房困難家庭應保盡保

“我盼新房盼了20多年，從未婚嫁的小姑娘盼到做新娘，從女兒出生盼到女兒上了大學，現在這個夢想終于實現了！”鞠玉嶺是在紅橋區滄德莊老舊平房片居住了幾十年的老居民。在西站改擴建工程中，鞠大姐在區內的一個定向安置經濟適用房小區選了一套60多平方米的新房，拿到了拆遷獎勵，告別了簡陋、破損嚴重的臨時建筑，住進了窗明幾凈的定向安置經濟適用房。

通過“租、售、補”相結合，本市實現不同層面住房困難家庭應保盡保。五年來，全市新建各類保障性住房3605萬平方米、52.5萬套，占全市住宅建設量的30%以上；發放租房補貼8.5萬戶。政府投入資金約323億元，供應土地約1800公頃，同比提高了13倍和22倍。累計向45萬戶困難家庭提供了住房保障，在保障范圍、保障性住房建設規模、群眾受益戶數等方面居全國前列。

本市頒發了2008-2012年住房保障五年發展規劃和“十二五”住房保障規劃，形成了以“三種住房、三種補貼”為主要內容，層次明晰、覆蓋廣泛的政策體系。建立健全了包括申請、審核、公示、年審和巡查在內的住房保障監管機制。違規享受保障家庭由2007年的1.09%下降到去年的0.03%。提前實現了國家關于“到2011年對城市低保住房困難家庭原則上通過實物配租方式解決住房問題”的目標。

完善政策措施 城鄉居民收入連續五年兩位數增長

收入是民生幸福的風向標。天津穩步推進工資收入分配制度改革，完善職工增收措施，加快群眾增收步伐。

五年來，本市連續實施增加居民收入和解決困難群眾生活的20項政策措施，以促進企業職工工資增收為重點，先后5次調整最低工資標準，最低工資標準由670元提高到目前的1310元；提高工資指導線基準線，大力推行工資集體協商，加強勞動報酬總額目標考核，建立福利待遇與職工平均工資同步調整機制，職工工資水平保持穩定較快增長；年年增加企業退休人員養老金，企業退休人員人均養老金由967元增加到目前的1880元。企業單位人均勞動報酬由32519元增加到55722元。城鄉居民收入連續五年保持兩位數增長。

本市建立了基本生活必需品價格上漲與困難群體生活補助聯動機制，以“城鎮低收入居民基本生活費用價格指數”作為依據，主要以米、面、油、禽、蛋、肉等居民生活必需品價格變動為衡量參考，當月度價格指數同比累計漲幅達到或超過2%時，啟動價補聯動機制。去年，又印發了《關于進一步完善基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制的通知》，增加了優撫對象、農村困難群眾及領取失業保險金人員數量，降低低收入群眾劃定標準，擴大保障范圍，完善價補聯動機制，全市共計34萬人受益。

來源：天津日報   編輯：許銀娟