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“低碳風(fēng)”席卷中國(guó)，無(wú)論是高能耗聚集的工業(yè)城市還是正在向高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的城市，低碳綠色環(huán)保已成為大多數(shù)中國(guó)城市考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。
上海，早自2008年便被納入WWF低碳項(xiàng)目試點(diǎn)城市，2040年規(guī)劃竣工的崇明東灘，有望成為世界首個(gè)碳中和區(qū)域；南昌，這個(gè)預(yù)計(jì)2015年光伏產(chǎn)業(yè)收入將達(dá)600億元的中部省會(huì)，正信心勃勃地向世界級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)軍；而深圳，改革開(kāi)放的前沿中心，現(xiàn)在全市路面上的5000多輛新能源車(chē)，已然標(biāo)志特區(qū)成為全球最大新能源汽車(chē)“試驗(yàn)場(chǎng)”。
在低碳城市進(jìn)程中，中國(guó)一直積極尋求與世界接軌。不過(guò)，國(guó)內(nèi)低碳城市發(fā)展還與世界存在多少距離，中國(guó)式低碳城市之路又面臨何種難題，如何向國(guó)際呈現(xiàn)自己的聲音？帶著這些問(wèn)題，中國(guó)日?qǐng)?bào)專(zhuān)訪了“世界低碳城市聯(lián)盟”（The World Alliance for Low Carbon Cities）首任主席、清華大學(xué)深圳研究生院院長(zhǎng)康飛宇教授。
低碳城市合作：民間舞臺(tái)提供的可能性
康飛宇曾連續(xù)五屆參與組織“中芬創(chuàng)新論壇”，在此之中，他與各國(guó)代表、專(zhuān)家學(xué)者研討低碳城市與低碳技術(shù)話(huà)題，同時(shí)也感受到了中國(guó)在降低碳排放中付出的努力沒(méi)有被廣泛認(rèn)可的尷尬境地。
基于二十余年新型碳材料、新能源、環(huán)保材料的專(zhuān)業(yè)研究，康飛宇試圖尋找能夠讓中國(guó)在世界低碳領(lǐng)域發(fā)聲的另一種方法，一種“民間”的路徑：2011年，在芬蘭西納可集團(tuán)和清華大學(xué)深圳研究生院共同倡導(dǎo)下，世界低碳城市聯(lián)盟在芬蘭埃斯博市成立，康飛宇被選為“聯(lián)盟”首任主席。
他指出了一條“政產(chǎn)學(xué)研資”結(jié)合的理想途徑：學(xué)者描繪藍(lán)圖，城市選擇方案，政府實(shí)施決策，企業(yè)則負(fù)責(zé)技術(shù)與資金投入。“在其中，非政府組織能夠發(fā)揮政府日常難以采用的辦法”。
目前，聯(lián)盟內(nèi)部已經(jīng)有40多個(gè)會(huì)員，其中包括各國(guó)企業(yè)、專(zhuān)家和政府代表。不過(guò)，康飛宇坦言，聯(lián)盟的城市代表目前僅7個(gè)，這一方面是因?yàn)橐猿鞘袨榇恚瑢⒉豢杀苊獾厥艿秸畬徟绊懀硪环矫鎰t是聯(lián)盟通過(guò)對(duì)會(huì)員資質(zhì)的限制，“過(guò)濾”了一部分“偽”低碳城市。
“中國(guó)碳排放的人均水平其實(shí)很低，僅相當(dāng)于美國(guó)的1/4。在國(guó)內(nèi)，我們依然有很多很好的低碳案例。”康飛宇希望，能通過(guò)民間方式，搭建一個(gè)由中國(guó)人主導(dǎo)的舞臺(tái)，進(jìn)而向國(guó)際社會(huì)唱出中國(guó)人的低碳聲音。
目前，聯(lián)盟每年在中國(guó)與歐洲都舉辦固定交流會(huì)議，重點(diǎn)推廣中國(guó)在低碳技術(shù)、低碳企業(yè)和低碳城市進(jìn)展上的經(jīng)驗(yàn)。康飛宇舉例，北歐地區(qū)以往很少使用LED，而LED在深圳和國(guó)內(nèi)的普及已經(jīng)十分成熟。在聯(lián)盟的推介下，“芬蘭現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始大規(guī)模地從中國(guó)進(jìn)口LED。”
中國(guó)低碳城市的光景與困惑
如今在國(guó)內(nèi)，“低碳城市”并非一個(gè)新鮮名詞。僅僅數(shù)年，低碳城市已經(jīng)由一個(gè)最初的“時(shí)髦”概念，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢^(guò)程中的共識(shí)。
2007年 9 月，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席的胡錦濤在亞太經(jīng)合組織第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，正式提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。這次講話(huà)后來(lái)也被外界解讀為拉開(kāi)了中國(guó)“低碳”區(qū)域?qū)嵺`的帷幕。隨后，2008年1月，世界自然基金會(huì)（WWF）啟動(dòng)“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”（“WWF 計(jì)劃”），2010年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家科技部分別啟動(dòng)所謂的“國(guó)家低碳省和低碳城市試點(diǎn)”（“NDRC 計(jì)劃”）、 “國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū) 2010 年度工作要點(diǎn)”（“NSC計(jì)劃”）。在三大計(jì)劃推動(dòng)下，中國(guó)低碳城市開(kāi)始進(jìn)入探索式發(fā)展軌道。
忽如一夜春風(fēng)來(lái)。2010年，中國(guó)就有上百座城市提出“低碳城市”口號(hào)，其范圍覆蓋大陸所有省份。而3年后的今天，這個(gè)數(shù)字已逾300座。
然而，什么樣的城市才是低碳城市？
早在2007年，河北保定市就在全國(guó)率先啟動(dòng)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目。雖然作為國(guó)內(nèi)首個(gè)被冠以“低碳城市”稱(chēng)謂的城市，保定并沒(méi)有出示嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡吞汲鞘泻饬恐笜?biāo)體系。2010年，社科院發(fā)布中國(guó)首個(gè)低碳城市標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)包含低碳生產(chǎn)力、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策共四大類(lèi)、12個(gè)相對(duì)指標(biāo)，吉林省吉林市成為首選樣本。
不過(guò)，康飛宇認(rèn)為，結(jié)合不同城市的特殊情況，各低碳城市的側(cè)重點(diǎn)并不一致。“低碳城市不一定是整座城市的低碳，也可能是城市的某方面低碳。”這意味著，低碳城市的標(biāo)準(zhǔn)劃分可能存在不同爭(zhēng)議。
康飛宇指出：“中國(guó)目前有三類(lèi)低碳城市，一種是已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，以信息服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市，比如深圳；第二種如鄂爾多斯，是仍然以粗放型經(jīng)濟(jì)為主的城市；第三種則是正在從農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的城市，以宜春、恩施等地為代表。”
在低碳城市進(jìn)程的種種細(xì)節(jié)上，國(guó)內(nèi)還面對(duì)著理想與事實(shí)的距離。
低碳經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容在于碳價(jià)格，即通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成減排。但對(duì)于個(gè)人和企業(yè)而言，減碳意味著付出各種成本。2013年6月18日，國(guó)內(nèi)首個(gè)碳排放交易所在深圳試點(diǎn)。但康飛宇認(rèn)為，碳交易的未來(lái)并不容易樂(lè)觀。“深圳碳排放交易所的重點(diǎn)目前還在于技術(shù)和碳資產(chǎn)管理，而不是減排。”康飛宇說(shuō)，國(guó)家目前沒(méi)有制訂碳排放交易的總體標(biāo)準(zhǔn)，碳交易的市場(chǎng)買(mǎi)者也很少。
即使在同一城市內(nèi)部，低碳發(fā)展水平也會(huì)存在差異。據(jù)《深圳低碳發(fā)展報(bào)告2013》所測(cè)算的低碳城市發(fā)展水平，在全國(guó)抽樣的31座城市中，只有深圳達(dá)到“低碳發(fā)展城市”水平。但是，康飛宇也指出：“深圳的水平并不平均。同樣的產(chǎn)品，既能用非常低碳的方式來(lái)做，也可能存在非常‘高碳’的方式。”
欲成“主角”的付出與無(wú)奈
城市化象征著中國(guó)改革開(kāi)放的巨大成就，但隨著改革進(jìn)程的深入，城市化所帶來(lái)的諸多問(wèn)題也備受輿論爭(zhēng)議。
“如果包括縣城在內(nèi)，中國(guó)的城市化水平已經(jīng)達(dá)到51%。要實(shí)現(xiàn)之前提出的70%目標(biāo)，未來(lái)還將有3億多人進(jìn)城。”康飛宇說(shuō)，城市歷來(lái)是碳排放的重點(diǎn)，建設(shè)低碳城市無(wú)疑有利于減輕城市負(fù)擔(dān)。
康飛宇介紹，中國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)80%以上仍靠火電供給，其中又以煤炭和石油為主。“中國(guó)太陽(yáng)能、風(fēng)能和水電供能都是世界第一，但占我們目前的能源比重太小。”康飛宇說(shuō)，如果按照目前中國(guó)“保七爭(zhēng)八”的經(jīng)濟(jì)增速，而不去約束能耗，2020年全國(guó)能源消費(fèi)量將達(dá)80億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占世界能耗一半。“即使現(xiàn)在實(shí)施節(jié)能減排，在國(guó)家的嚴(yán)格控制下，2020年煤炭消費(fèi)預(yù)計(jì)也會(huì)達(dá)到45億噸。”
康飛宇夢(mèng)想著有一天，中國(guó)能在低碳城市的世界舞臺(tái)上唱“主角”。事實(shí)上，中國(guó)各地的低碳城市設(shè)計(jì)與實(shí)踐也從未停止，在低碳化之路上，中國(guó)投入了巨大的決心與努力。但目前來(lái)看，中國(guó)低碳城市之路將并不輕松。
就國(guó)際層面而言，國(guó)內(nèi)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在的技術(shù)“鴻溝”使得低碳合作始終存在尷尬的不對(duì)等局面。“低碳本身就存在一種‘政治游戲’”，康飛宇說(shuō)，“發(fā)達(dá)國(guó)家往往以低碳的名義，限制向發(fā)展中國(guó)家出口技術(shù)。”
而在國(guó)內(nèi)，低碳城市發(fā)展還面臨著更為復(fù)雜的“保護(hù)主義”與“決策雷區(qū)”：高耗能企業(yè)往往是地方利稅大戶(hù)，每當(dāng)“低碳”政策觸及到這些企業(yè)生存問(wèn)題的時(shí)候，地方政府都不得不三思而行。另外，產(chǎn)業(yè)升級(jí)所淘汰的舊企業(yè)安置和人員再就業(yè)問(wèn)題，也影響著低碳產(chǎn)業(yè)推廣進(jìn)程。
“環(huán)保問(wèn)題可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題”，康飛宇談到，“比如在我國(guó)西部一些地區(qū)，風(fēng)電的基礎(chǔ)其實(shí)已經(jīng)完全具備。但很多風(fēng)力設(shè)備并沒(méi)有全部投入運(yùn)營(yíng)，因?yàn)橐坏╋L(fēng)電滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，當(dāng)?shù)卮笠?guī)模的火電企業(yè)皆生存堪憂(yōu)。”另外，他還指出，在“低碳強(qiáng)令”下，一些企業(yè)可能會(huì)迫于壓力向外地轉(zhuǎn)移。在深圳，已經(jīng)有一些企業(yè)向重慶、鄭州等中西部城市流動(dòng)。這種“外溢”現(xiàn)象只是轉(zhuǎn)移了碳排放，并不能從源頭上解決低碳問(wèn)題。
現(xiàn)在，他所在的“聯(lián)盟”正在積極搭建國(guó)內(nèi)與國(guó)際的低碳合作平臺(tái)。但是他也無(wú)奈承認(rèn)：“作為民間組織，聯(lián)盟權(quán)力有限，并沒(méi)有批評(píng)功能”。他指出，國(guó)內(nèi)低碳城市化目前存在的一些深層矛盾，還有賴(lài)于企業(yè)、法人與公民素質(zhì)的逐步提高、一系列國(guó)家補(bǔ)貼舉措以及強(qiáng)硬法律的推行。
“環(huán)保畢竟是需要成本的，如果沒(méi)有政府力推，很難實(shí)施。”康飛宇舉例，深圳國(guó)際低碳城提出在2020年實(shí)現(xiàn)包括低碳能源、低碳建筑等在內(nèi)的5個(gè)100%目標(biāo)，在外界看來(lái)可能過(guò)于理想化。不過(guò)，他認(rèn)為，在政府的積極投入下，這些“100%”的目標(biāo)基本都能得到實(shí)現(xiàn)。
“當(dāng)然，深圳低碳城距最后建成可能還需要10年左右”，康飛宇最后強(qiáng)調(diào)，低碳城市建設(shè)畢竟是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，這一漫長(zhǎng)的理想，還有待時(shí)間付出與檢驗(yàn)。
（實(shí)習(xí)記者 王昀）
實(shí)習(xí)編輯 黃金錚
