昨天（9日），國務(wù)院正式全文公布《機關(guān)事務(wù)管理條例》。作為我國首部專門規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理活動的行政法規(guī)，條例直擊三公經(jīng)費、政府采購、會議管理等社會關(guān)注度較高的機關(guān)事務(wù)活動。條例規(guī)定了將被處罰的六大情形，其中規(guī)定采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房的，最高將被給予撤職處分。此外，條例增加了條例規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強對本級政府各部門和下級政府機關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查，及時糾正違法違紀(jì)行為。

■熱詞1公務(wù)用車

公車社會化改革入法

此條例的出臺，意味著社會關(guān)注度較高的機關(guān)運行經(jīng)費公開、三公經(jīng)費定期公開、公車社會化改革等熱點問題，以法律形式固定了下來。

針對公車問題，條例明確指出，強化公務(wù)用車管理。

此前，有專家認(rèn)為，公車改革的根本方向是公務(wù)用車服務(wù)社會化，必要的公務(wù)用車可通過公交、出租車、公車服務(wù)中心租車、私車公用等社會化途徑解決。

不得超標(biāo)配公務(wù)用車

條例規(guī)定，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)主管部門會同有關(guān)部門定期發(fā)布政府公務(wù)用車選用車型目錄，負(fù)責(zé)中央國家機關(guān)公務(wù)用車管理工作。

同時明確，政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公務(wù)用車配備更新管理制度，不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛，不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾，不得借用、占用下級單位和其他單位的車輛，不得接受企業(yè)事業(yè)單位和個人捐贈的車輛。

■熱詞2政府采購

價格不得高于市場價

所謂機關(guān)運行經(jīng)費，是指為保障機關(guān)運行用于購買貨物和服務(wù)的各項資金。

如何規(guī)范其運行？條例規(guī)定，政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格，組織制定機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。

“應(yīng)當(dāng)采購經(jīng)濟適用的貨物，不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房。”按照條例規(guī)定，政府集中采購貨物和服務(wù)的價格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谙嗤浳锖头?wù)的市場平均價格。

■熱詞3公務(wù)接待

結(jié)合實際定接待標(biāo)準(zhǔn)

針對公務(wù)接待工作，條例規(guī)定了八字原則即“簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉”。

按照條例規(guī)定，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)擬訂政府機關(guān)公務(wù)接待的相關(guān)制度和中央國家機關(guān)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，確定公務(wù)接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。政府各部門和公務(wù)接待管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)。

其中明確，各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強會議管理，控制會議數(shù)量、規(guī)模和會期，充分利用機關(guān)內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會議，節(jié)省會議開支。而征求意見稿中“會議需要安排用餐的，提倡自助餐，不得安排宴請”的規(guī)定在此次公布的條例中被刪除。

■熱詞4監(jiān)督檢查

設(shè)高壓線增強威懾力

此次公布的條例在總則中增加了很多內(nèi)容，其中，增加了縣級以上人民政府的監(jiān)督檢查的責(zé)任，明確規(guī)定，其應(yīng)當(dāng)加強對本級政府各部門和下級政府的機關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查，及時糾正違法違紀(jì)行為。

根據(jù)條例規(guī)定，有違反本條例規(guī)定的情形的，由上級機關(guān)責(zé)令改正，并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。機關(guān)事務(wù)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對此，有專家表示，條例在監(jiān)督檢查和責(zé)任追究方面的規(guī)定，為機關(guān)事務(wù)管理工作設(shè)置了一個“高壓線”，增強了條例的威懾力。

條例規(guī)定了將被處罰的六大情形，與此前的征求意見稿相比，“超出規(guī)定的項目或者標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)的”也列入處罰情形。而這些情形中情節(jié)嚴(yán)重的，將被給予降級或者撤職處分。

超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費，或者挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行、因公出國(境)的；

采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房的；

出租、出借辦公用房，改變辦公用房使用功能，或者擅自租用辦公用房的；

超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛，或者為公務(wù)用車增加高檔配置、豪華內(nèi)飾，或者借用、占用下級單位、其他單位車輛，或者接受企業(yè)事業(yè)單位、個人捐贈車輛的；

超出規(guī)定的項目或者標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)的；

安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的出國(境)考察或者培訓(xùn)的。

■增刪的部分條款

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本級政府各部門和下級政府的機關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查，及時糾正違法違紀(jì)行為。

■解讀

立法為三公經(jīng)費消腫

當(dāng)國家有關(guān)部門還為何時出臺文件禁止公務(wù)接待食用魚翅而“糾結(jié)”時，浙江省溫州市委市政府日前出臺文件指出，“不得食用野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參及其他高檔菜肴，不得提供茅臺、五糧液等高檔酒、各類進口酒以及高檔香煙”。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任吳丕在接受媒體采訪時表示，只要花的是國家的公款，就都應(yīng)該公開支出，接受百姓監(jiān)督。

加強機關(guān)運行經(jīng)費管理，是規(guī)范機關(guān)事務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例規(guī)定，縣級以上政府財政部門應(yīng)當(dāng)按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，采用定員定額方式編制機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”的規(guī)模和比例。

有專家表示，用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)篩掉不該支出項目和費用，遏制日益膨脹的行政開支，才能有效地讓“三公經(jīng)費”“消腫”。

超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備的公務(wù)用車，違反規(guī)定接受的捐贈車輛或者配備的越野車，增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾的公務(wù)用車，由本級政府公務(wù)用車主管部門收回和處理。

向“買貴不買對”說不

“花公家的錢，不差錢”“只買貴的，不買對的”等鋪張浪費現(xiàn)象在各地時有發(fā)生。為嚴(yán)格規(guī)范政府采購活動，條例規(guī)定，政府各部門應(yīng)當(dāng)采購經(jīng)濟適用的貨物，不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房。

“有效地利用政府內(nèi)部和外部資源，提高資源的利用效率，對改進政府治理，降低行政管理成本具有十分重要的意義。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

事實上，為降低采購成本，增強透明度，一些省份已經(jīng)采取了有針對性的措施，向采購潛規(guī)則說“不”。

汪玉凱表示，通過政府網(wǎng)上采購，可以節(jié)約大量的人力、物力、財力和時間。同時，隨著政府管理技術(shù)手段的變化，還可以避免大量的有形資源的重復(fù)建設(shè)和浪費。

公務(wù)用車的油耗和維修保養(yǎng)費用不得高于社會平均水平。

要為“文山會海”瘦身

提及“文山會海”，有關(guān)專家直言，這種現(xiàn)象導(dǎo)致一些干部疲于應(yīng)付各種會議，難以做到靜下心來謀大事，沉下身來抓實事，破壞了干群關(guān)系，損壞了政府形象，耗費了精力和時間，更增加了行政成本。

“開會是為了更好地工作，我們都在講要建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府，就是要從務(wù)實、切實的角度出發(fā)，用最節(jié)省的成本實現(xiàn)最好的工作效果。”今年兩會期間，全國人大代表俞學(xué)文代表提出，要控制會務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將審批、監(jiān)督等工作落到實處。

條例也對會議“瘦身”做出了相關(guān)規(guī)定。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，減少一些不必要的會議，或者通過視頻會議實現(xiàn)政府部門之間跨部門、跨地區(qū)的電子交換業(yè)務(wù)、公務(wù)活動的連線辦公、電子郵遞、辦公自動化、公文電子化處理等，都可以大大減少行政人員的辦公費用和公文處理的費用，克服以往長期困擾我們的“文山會海”“公文旅行”等。

來源：京華時報 編輯：張少虎