“十一五”以來，我國持續加大對生態環保的投入力度，陸續完成一系列生態環保目標，在為人民群眾提供安居樂業美好環境的同時，走出一條“低投入、低能耗、低污染、高產出”的可持續發展之路。

向高污染宣戰，將碧水藍天還給人民群眾

改革開放以來，中國經濟一路高歌猛進，但為實現這一發展，我國付出了很大的資源能源消耗。以“十五”末期為例，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的5倍。除資源能源的過量消耗外，粗放的發展方式還對生態環境造成巨大破壞。

長株潭地區是向來以美景聞名的魚米之鄉，而隨著經濟發展的不斷加速，資源消耗量連年猛增，對環境的污染日益嚴重。滔滔北去的湘江，昔日“萬山紅遍、漫江碧透、魚翔淺底”的美景不再，江岸被采沙場挖出一片片“牛皮癬”，江水終年難見碧綠之色，往日肥美的魚蝦早已不見蹤影。

“十一五”以來，長株潭地區全力建設資源節約型、環境友好型社會，走出一條“林中有城、城中有林、山水相宜”的新型城市發展之路。2009年，湖南省提前一年完成“十一五”減排任務，高污染、高排放能源消費增幅大幅下降，森林覆蓋率達到56．43％，湘江兩岸120公里的風光帶正在加緊建設。

“國以民為上，民以生為先。”環境保護部部長周生賢說，“環境保護是重大的民生問題，關系人民群眾健康和福祉。只有有了干凈的水、新鮮的空氣、安全的食品和優美的生態環境，才能滿足人民群眾對生活質量提出的更高要求。”

在“十一五”規劃綱要中，我國首次將單位的GDP能耗降低20％左右確定為約束性目標，向高耗能、高污染亮起紅牌。2007年，國務院正式印發《國家環境保護“十一五”規劃》，設定了我國“十一五”期間主要環保規劃目標、重點領域和主要任務，提出從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，做到不欠新賬、多還舊賬，改變先污染后治理、邊污染邊治理的狀況。

這是長株潭“綠心”湘江一個轉彎處的生態景觀（2010年8月13日攝）。新華社發

僅在2009年一年內，環境保護部就對總投資1905億元的49個項目環評文件作出退回報告書、不予批復或暫緩審批的決定，同時開展高污染行業專項執法活動，查處未批先建項目1824個、未落實“三同時”要求的項目3167個，并督促整改到位。

數據顯示，“十一五”期間中央財政已累計投入2000多億元，支持興建了一批重大的節能環保工程。5年來，全國單位GDP能耗累計下降15．61％，節能約4．9億噸標準煤；國家重點控制的化學需氧量排放量下降9．66％，二氧化硫排放量下降13．14％。

摒棄先污染后治理，多項環境指標大幅改善

國家發展改革委有關負責人接受新華社記者采訪時表示，“十一五”前4年，我國不斷加大資源節約和環境保護的措施力度，成功扭轉了“十五”后期由于工業化、城鎮化加快發展出現的單位GDP能耗和主要污染物上升的趨勢；今年上半年全國單位GDP能耗與上年同期基本持平，成功扭轉了一季度較大幅度上升的趨勢。

從環境保護部每年發布的環境公報中可以看到我國生態環保取得的巨大成就。2009年，全國化學需氧量排放總量1277．5萬噸，比上年下降3．27％；二氧化硫排放總量2214．4萬噸，比上年下降4．60％，繼續保持了雙下降的良好態勢。二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現，這為全面完成“十一五”減排目標打下了堅實基礎。

“十一五”前4年，我國“十一五”規劃安排的2714個重點流域和區域治污項目中，已完成1762個；156個水質監測考核斷面中，125個斷面水質達標，占80．1％。我國正在積極踐行“讓江河湖泊休養生息”的理念，全面建立了重點流域省界斷面水質考核制度，成為重點流域水污染防治的重要抓手。

“十一五”前3年，全國地表水達三類水質標準的斷面從41％增加到55％，113個環保重點城市中空氣質量達到二級標準的城市比例從40．7％提高到57．5％；與“十五”末相比，2009年我國森林覆蓋率和蓄積量分別增長12％和10％，沙化土地面積也開始縮減。

這是綠樹成蔭的長沙湘江風光帶(2007年9月26日攝）。新華社發

“十一五”前3年，我國人工造林保存面積達到0．62億公頃，居世界第一；全國森林面積達到1．95億公頃；森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13．92％提高到20．36％。

“先污染后治理的老路，中國走不通也走不起。必須要在新型工業化和快速城鎮化進程中，積極探索出一條代價小、效益好、排放低、可持續的中國環境保護新道路。”周生賢說。

種種舉措多管齊下，“十二五”環保規劃更完善

要將碧水藍天帶給人民群眾。5年來，各級政府和環境保護部門采取多項舉措，在經濟實現跨越發展的同時，在環境治理方面取得了明顯成效。

一批關系民生的突出環境問題得以解決。在2009年，環境保護部聯合九部門開展重金屬污染企業專項檢查，共檢查企業9123家，查處環境違法企業2183家，取締關閉231家，停產整治641家。相關部門還開展了2009年全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，各地檢查企業98萬多家次，查處環境違法案件1萬多件。

農村環境狀況近年來備受關注。2009年，我國通過“以獎促治”政策帶動農村環保工作廣泛開展。中央財政設立農村環保專項資金，投入15億元，支持2160多個村開展環境綜合整治和生態示范建設，帶動地方投資達25億元，直接受益農民達1300萬人。一批群眾反映強烈的突出環境問題得到解決，許多村莊的村容村貌明顯改善。

“十一五”還未結束，“十二五”期間我國環保工作規劃已經呼之欲出。由環境保護部、水利部等部門聯合編制的《重點流域水污染防治“十二五”規劃編制大綱》已經原則通過評審，這份凝聚了眾多權威部門、大量權威專家學者心血的大綱最終確立了八大重點流域水污染防治措施，措施更加精確，創新亮點也更多。

環境保護部表示，在“十一五”收官之際，將全面總結5年來的環保工作，充分吸收環境宏觀戰略研究、污染源普查和水專項成果，以建設生態文明、探索中國環保新道路為統領，抓緊編制污染防控、總量控制及能力建設、自然生態和農村環境保護等專項規劃，形成完善的“十二五”環保規劃體系。

來源：新華社 編輯：鄧京荊