“我只要打開計算機，就可以對城市建設規劃、土地利用、環境規劃、用地審批情況一清二楚?！?廣東省惠州市市長李汝求一邊說，一邊給記者演示惠州數字地理信息系統：“一個項目符不符合國家產業政策，對周邊環境影響怎樣，都一目了然?！?/p>

過去有句話說：“規劃規劃、圖上畫畫，墻上掛掛?！碑a生這種說法的一個重要原因就是技術的限制。以前，無論是規劃設計還是后期實施，大部分圖紙以“鳥瞰”圖為基礎，很難從人的視角去體驗城市的規劃建設。

“數字城市建設解決了這個問題，我們建立三維模型，從自然人的視角去審視方案的合理性、可行性，所有規劃和設計都可以直觀模擬，使城市空間更具人性化。而且，原先分散到各個部門的信息，也得到了集成”，國土資源部副部長、國家測繪局局長徐德明說，“事實上，不僅是城市規劃，在城市管理、科學決策、提高效率、節能低碳、服務大眾、方便生活等很多方面，數字城市都開始發揮重要作用。”

日前，本報記者深入山東臨沂、江蘇徐州、浙江嘉興、山西太原、河南鄭州、廣東惠州、湖北潛江、北京市西城區等地，對數字中國建設的狀況進行了調查。

建設數字中國，服務國民經濟

——已在30多個領域600多個專業部門應用

“人類社會生產生活中的各類信息80%以上與地理位置有關，在信息化時代，地理信息資源的開發利用關乎國計民生”，國家測繪局副局長李維森說?！皵底种袊褪侵笇χ袊磺凶匀毁Y源信息與經濟社會人文信息在空間位置上的統一的數字化表示；它主要利用地理信息系統、遙感、衛星定位等技術手段，把海量信息數字化，加載在地理信息框架上，在計算機空間中進行虛擬表現?！?/p>

自1998年提出“數字中國”的概念，到如今大規模建設和實施，已走過12年的歷程。

黨中央國務院高度重視數字中國建設。胡錦濤總書記提出要求：“推進數字中國地理空間框架建設，加快信息化測繪體系建設，提高測繪保障服務能力”。溫家寶總理強調：“加快國家基礎地理信息系統建設，構建數字中國地理空間基礎框架。積極促進國民經濟和社會信息化，全面提高測繪保障能力和服務水平。”國務院辦公廳轉發的《全國基礎測繪中長期規劃綱要》提出：2020年，基本建成數字中國地理空間框架。

多年來，我國測繪部門做出了不懈的努力，獲取了覆蓋全部陸地國土的衛星影像和超過80%陸地國土的航空影像，測制和更新了國家基本比例尺地形圖，建成了一批基礎地理信息數據庫?！霸谶@些基礎信息的基礎上，加載各個城市相關應用部門的數據，實際上就形成了我們各個城市的數字地理信息系統。”李維森說。

近幾年來，數字中國不僅在經濟建設、國防建設和社會發展中發揮重要作用，而且在一些重大事件和場合中突顯了成效。

2008年汶川大地震發生后，我國測繪部門累計向100多個部門和單位提供地圖5.3萬張、基礎地理信息數據12TB，為了解災情、決策指揮、空投空降、搶險救災等提供了強有力的支持。

“2009年國慶慶典的時候，西城區基于數字西城平臺，搭建了國慶綜合保障指揮決策系統，實現了實時、準確的監測，部署能精確到一米以內。幾十萬人在短時間內有序疏散，整個慶典時間控制如此精準，在很大程度上都依靠這套系統?！北本┦形鞒菂^規劃分局副局長楊卓說。

“十一五”期間，全國已有29個省、自治區、直轄市的120個城市開展了數字城市建設，其中40個城市已經建成，帶動各地基礎測繪投入約12億元，并通過邊建設、邊應用，在規劃、國土、城管、公安、工商、稅務、環保、房產、衛生、藥監等30多個領域的600多個專業部門廣泛應用，其經濟效益、社會效益和行政效能十分顯著。

提高行政效率，促進科學管理

——有關部門業務工作的效率提高3倍以上

“建設數字城市，既有利于整合政府資源，避免信息化重復建設帶來的浪費，使城市管理和服務空間化、精細化、動態化、可視化、真實化，實現對每個地方、每個時段的準確覆蓋?！崩罹S森表示。

據初步測算，使用基于數字城市平臺，使有關部門業務工作的效率普遍提高3倍以上。

山東臨沂依托數字城市系統，在全市公安機關建立了以警用地理信息系統為核心的指揮調度系統。臨沂對市區2萬多根路燈桿逐一張貼了7位數字的輔助報警定位編號。一旦報警人說不清自己的位置，只需要找到最近的路燈桿的編號，接警員就能通過系統得知報警人的具體位置。

數字城市的建設，就仿佛給管理者添上了“千里眼”“順風耳”，不僅大大提高了行政效率，還極大地提高了決策的科學性、合理性。

江蘇徐州的數字城市平臺，對土地調查成果、遙感、航攝影像、基本農田以及基礎地理等多源信息進行整合，實現了土地資源開發利用的“天上看、網上管、地上查”的動態監管目標。