張曉晶

●未來5年仍能保持較快發(fā)展

●人口紅利支撐作用不會消失

●經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有充裕資本供給

●城鎮(zhèn)化為增長提供強(qiáng)大動力

黨的十七屆五中全會認(rèn)為，“十二五”期間“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”對這個(gè)判斷，我們應(yīng)該怎樣認(rèn)識？明年是“十二五”的開局之年。如果說發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟(jì)的主題，那么“十二五”將是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年。總體上，“十二五”仍將是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、中國經(jīng)濟(jì)可以大有作為的5年；但就決策層而言，應(yīng)更多關(guān)注轉(zhuǎn)型之緊迫及轉(zhuǎn)型之艱難，從而需要非凡的勇氣與魄力來推進(jìn)改革，完善體制機(jī)制，使轉(zhuǎn)型工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

從國內(nèi)形勢看，“十二五”期間，中國經(jīng)濟(jì)仍能保持較快的發(fā)展。一是勞動力優(yōu)勢。盡管面臨人口老齡化的壓力，但“十二五”期間，人口紅利對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐仍不會消失。二是資本優(yōu)勢。未來5年高儲蓄的局面不會發(fā)生根本改變，因此，仍然有充裕的資本供給。三是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，為增長提供強(qiáng)大的動力。如果說過去30年，工業(yè)化是中國經(jīng)濟(jì)的主要推動力量，那么“十二五”以及未來的更長時(shí)間，城市化將是主力。四是市場化不斷推進(jìn)，開放水平進(jìn)一步提高，這些都會使經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出更大的活力。

從國際形勢看，盡管遭遇到金融危機(jī)，全球化的發(fā)展出現(xiàn)曲折，但全球化的大方向不會改變，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題。值得重視的是，由于受到危機(jī)沖擊，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇呈現(xiàn)出不同步的情況，二者的相對力量也在發(fā)生變化。據(jù)國際貨幣基金組織測算，按購買力平價(jià)，到2014年，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占世界產(chǎn)出的比重將首次超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。這給發(fā)展中國家特別是中國提供了前所未有的機(jī)遇。那就是，中國可以積極地參與全球化的治理與區(qū)域性的合作，參與全球游戲規(guī)則的制定。與之相應(yīng)地，中國可以加快人民幣國際化的步伐，逐步改變?nèi)虻呢泿朋w系，這些無疑都給中國提供了巨大的機(jī)遇。

“十二五”期間，我們該如何抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期？

首先，政府要轉(zhuǎn)型，特別是要減弱增長過程中的政府性驅(qū)動。政府轉(zhuǎn)型是指要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前來講，緊迫的任務(wù)是要減弱增長過程中的政府性驅(qū)動。首先，政府性驅(qū)動不利于發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。其次，對國有經(jīng)濟(jì)或地方政府的依賴盡管直接效果明顯，但會帶來財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闊o論是國有企業(yè)，還是地方政府的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，最終都由中央財(cái)政承擔(dān)。比如這次的地方融資平臺風(fēng)險(xiǎn)。第三，政府性驅(qū)動還會致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲，出現(xiàn)效率不高，尋租腐敗等問題。

其次，改變政績評價(jià)體系。目前對于政府的政績考核，主要還是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是GDP增長率。盡管加上節(jié)能減排指標(biāo)，但還不足以對地方政府行為形成約束。值得指出的是，即便中央一直強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但與此同時(shí)，地方政府在競爭中又面臨著“速度不減，指標(biāo)不降，排名不跌”的挑戰(zhàn)，使實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型很難推進(jìn)。因此，只有弱化經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，考慮更多的社會性指標(biāo)（比如居民收入增長率，就業(yè)水平，社會保障水平，環(huán)保水平等），才可能從根本上改變政績評價(jià)體系，從而轉(zhuǎn)變地方政府行為。

第三，更加注重發(fā)揮價(jià)格、財(cái)稅機(jī)制的作用。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府在掌握大方向的同時(shí)，要注重發(fā)揮價(jià)格信號與財(cái)稅激勵的作用。只有資源、能源價(jià)格合理了，資源稅、環(huán)境稅到位了，才真正有利于節(jié)能減排；只有勞動力、資金成本不再被壓低，才會激勵企業(yè)注重研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新；只有逐步增加直接稅的比重，才會使地方上不會只注重規(guī)模擴(kuò)張與工業(yè)發(fā)展，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；只有理順中央地方財(cái)政關(guān)系，使地方財(cái)政有新的支撐，緩解地方財(cái)力、事權(quán)不匹配的問題，才不會出現(xiàn)地方單純依賴土地財(cái)政、畸形發(fā)展房地產(chǎn)的問題。另外從根本上，只有打破壟斷，促進(jìn)競爭，價(jià)格信號才可能更加準(zhǔn)確，從而更好地引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置，提高供給的效率。

而所有這些，都需要改革來實(shí)現(xiàn)或保障。所以，“十二五”期間，我國應(yīng)大刀闊斧地推進(jìn)改革，變危機(jī)為改革的重要契機(jī)。關(guān)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，問題與答案都有了，現(xiàn)在需要的是非凡的勇氣與魄力！（作者為中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任）

來源：人民日報(bào)海外版 編輯：鄧京荊