這是在重慶市江北區觀音橋步行街，一名外來務工人員在咨詢點拿取戶籍制度改革的相關資料（2010年8月15日攝）。新華社記者陳誠攝

金維剛表示，首先要瞄準“空白點”，健全體系。比如，新農保讓農民“養老不犯愁”，但城鎮居民養老還缺少相應的制度安排，下一步應加緊制定城鎮居民養老保障制度。此外，還應當推進事業單位養老保險制度改革試點，探索機關公務員基本養老保障制度改革。

其次是繼續擴大覆蓋范圍。目前社會保險擴面參保的重點人群有農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、未參保集體企業職工和原“家屬工”、“五七工”等。

第三是探索社保體系城鄉一體化。當前城鄉在社會保障方面均有各自的制度體系，未來一段時間要做好城鄉養老保險制度之間的銜接，統籌城鎮居民醫保和新農合。

此外還要提高待遇，并采取措施縮小城鄉、區域、群體之間的社會保障待遇差距。他談到，“十一五”期間，我國連續5年提高了企業退休人員基本養老金。未來5年，國家應著力于建立正常的養老金調整機制，繼續改善退休職工待遇。

金維剛認為，雖然近年來我國在社會保障方面的投入不斷增加，但社保支出占財政支出的比重以及占GDP的比例與發達國家以及許多發展中國家相比，還存在顯著差距。“在經濟長期保持高速穩定增長以及財政收入大幅度增長的情況下，國家有必要也有空間加大社會保障投入，讓百姓安享幸福生活。”

做大切好收入蛋糕

●專家建議，適度開征財產稅和遺產稅等，減少創業、就業稅收

“國家這些年不斷提高居民收入水平，我們深有體會。”家在東北的劉文松、李慧娟老兩口說，5年前兩人的退休工資共有4000多元，現在漲到了7000元左右。“牛奶、水果天天有，吃藥打針不犯愁，每年還能旅游一兩次。吃穿住行，改善都是看得見、摸得著的！”

“十一五”期間，我國城鎮居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2009年的17175元，年均實際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點。

“‘十一五’是黨和政府在保障和改善民生方面有歷史性突破的5年。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說，“比如提前一年實現城鄉基本公共服務均等化的目標，比如在全國取消農村義務教育階段的學費，通過增收入、擴保障、減負擔，切實提高了百姓的生活水平。”

遲福林認為，目前經濟社會發展已進入以實現人的自身全面發展為目標的新階段，老百姓為進一步改善物質文化消費，要求增加收入；為謀求價值體現和社會尊重，要求勞動報酬更加公平公正。此外，要實現經濟發展方式的轉變，必須把經濟發展的目標由總量導向轉向國民收入導向，從追求“國富”轉向追求“民富”。“老百姓兜里有錢、心里有底了，才敢消費，才能持續地釋放內需，確保經濟持續健康發展和社會的穩定和諧。加快進行收入分配改革，勢在必行。”遲福林說。