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本報(bào)記者
曹英
吳暉
在今年的全國(guó)兩會(huì)期間，山西省不少全國(guó)人大代表在審議政府工作報(bào)告時(shí)，都對(duì)“環(huán)境”一詞給予了諸多關(guān)注。眾多山西代表從采煤沉陷區(qū)治理、生態(tài)文明建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全立法等多角度提出了各自的建議。
生存環(huán)境——采煤沉陷區(qū)治理 亟須政策資金扶持
提到山西，很多人想到的是煤炭和煤炭帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但誰(shuí)曾想過采煤帶來的后果？今年兩會(huì)上，采煤沉陷區(qū)治理成為了山西代表團(tuán)熱議的焦點(diǎn)。
山西是全國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，煤炭資源長(zhǎng)期高強(qiáng)度大規(guī)模開采，山西在支持全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也付出了沉重代價(jià)：因采煤沉陷造成的土地不能耕種，居民住宅嚴(yán)重受損，甚至危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
“山西省采煤沉陷災(zāi)害在全國(guó)最為嚴(yán)重。不僅沉陷區(qū)面積大，而且受災(zāi)人口多。因采煤造成的采空區(qū)面積近5000平方公里，其中沉陷區(qū)面積約3000平方公里，受災(zāi)人口約230萬(wàn)人。盡管前些年，在國(guó)家政策、資金的支持下，山西國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理取得了階段性成效，但山西畢竟還有大量國(guó)有非重點(diǎn)煤礦和非國(guó)有煤礦，由此造成的采煤沉陷區(qū)面積更大。”作為地方父母官，全國(guó)人大代表、山西省省長(zhǎng)李小鵬不僅用數(shù)據(jù)作了分析說明，也表達(dá)了他對(duì)解決該問題的迫切心情。
全國(guó)人大代表、山西省發(fā)改委主任王賦進(jìn)一步分析說，山西國(guó)有非重點(diǎn)煤礦和非國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)面積約2000多平方公里，占全省采煤沉陷區(qū)面積的三分之二，有大約170萬(wàn)受災(zāi)群眾還尚未安置，“他們渴望享受到與國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理的同等政策待遇，因此，加快實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理已成為山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的重大問題。但在采煤沉陷區(qū)治理工作上，資金卻成為了最大的困難。經(jīng)測(cè)算，全部完成采煤沉陷區(qū)治理工作約需資金263億元，缺口很大。”
為此，山西代表團(tuán)提出了全團(tuán)建議，建議國(guó)家比照國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理的支持政策，繼續(xù)支持山西省實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理。
生態(tài)環(huán)境——建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
黨的十八大報(bào)告中，“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”被作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。無論是著眼于當(dāng)前環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)、還是著眼于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理都是極為必要的。
山西省朔州市歷屆市委市政府都很重視生態(tài)建設(shè)。全國(guó)人大代表、山西省朔州市委書記王安龐對(duì)此闡述道：“朔州位于山西省西北部、雁門關(guān)外，距北京450公里，是全國(guó)重要的防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)。多年來朔州大興植樹造林、大打生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅明顯改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也為京津地區(qū)構(gòu)筑起了一道防塵擋沙的綠色屏障。”
“但是，朔州市的造林綠化幾乎全是生態(tài)公益林，并沒有經(jīng)濟(jì)收益。因此，希望國(guó)家能加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)的投入力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)揮更大的作用。”王安龐建議。
同時(shí)，王安龐還呼吁國(guó)家建立完善的退耕還林補(bǔ)助新機(jī)制。“由于物價(jià)、人工費(fèi)用等逐年上漲，以前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足如今的實(shí)際需要。提高國(guó)家退耕地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)補(bǔ)助年限，對(duì)退耕地還生態(tài)林的地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)放"種樹補(bǔ)貼"，不僅讓農(nóng)民能感覺到退耕還林和種糧務(wù)農(nóng)一樣有效益、不吃虧、得實(shí)惠，還能極大地促進(jìn)退耕還林任務(wù)的持續(xù)推進(jìn)。”
此外，全國(guó)人大代表、農(nóng)工黨山西省委副主委郭新志還提出了國(guó)家建立生態(tài)補(bǔ)償制度的建議，“逐步完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。”
王安龐也對(duì)此表示，朔州是京津風(fēng)沙源治理重點(diǎn)區(qū)域，也是首都北京水資源保護(hù)的上游地區(qū)，既為京津地區(qū)的綠色發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也承受著巨大的生態(tài)建設(shè)壓力。“建議國(guó)家建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由生態(tài)環(huán)境受益的地區(qū)付費(fèi)，對(duì)做出貢獻(xiàn)的地區(qū)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而調(diào)動(dòng)各地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。”
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境——加強(qiáng)安全立法 實(shí)現(xiàn)“依法治網(wǎng)”
近年來，隨著電子通信技術(shù)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)終端的普及，網(wǎng)絡(luò)已深入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域，政府、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人的生活也都因網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了巨大變化。但在網(wǎng)絡(luò)為人們提供各種便利的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)泄密等違法犯罪甚至危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件卻也層出不窮，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出。
“雖然國(guó)家也制定過一些法律法規(guī)，但總的來說，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域立法嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有的法律法規(guī)層次和效力低，呈現(xiàn)散、亂、偏的問題，不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全管理的需要，不能適應(yīng)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全問題。”在法院工作多年的全國(guó)人大代表、山西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)左世忠對(duì)這一問題的分析顯然更加深刻。
全國(guó)人大代表、大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張有喜也指出，盡管全國(guó)開展了多次專項(xiàng)打擊和清理整治行動(dòng)，有力打擊和震懾了各類網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，但由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保障網(wǎng)絡(luò)安全的難度不斷增大，仍然出現(xiàn)了一些新的法律問題。“與迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)相比，網(wǎng)絡(luò)立法仍相對(duì)滯后，現(xiàn)有的法律法規(guī)操作性不強(qiáng)，執(zhí)行效果不好，致使網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪活動(dòng)十分猖獗。”
“總之，要盡快研究制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全的基本法，并以此作為上位法依據(jù)，制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、使用、監(jiān)管、安全等方面的法律法規(guī)，盡快將國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)治理納入法治化軌道，盡快實(shí)現(xiàn)"依法治網(wǎng)"。”左世忠建議。
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