中新網(wǎng)太原2月9日電 題：山西確保被欠薪農(nóng)民回家過年 根治“老賴”還需抓源頭

作者 李鵬飛

“有的老板跑了躲了，有本事你躲到月球去，找不到你我會答應(yīng)嗎”？這幾天焦頭爛額的太原市萬柏林公安局局長史水鴻在忙一件事——為農(nóng)民工討薪。

農(nóng)歷新年前，各地跳樓討薪頻現(xiàn)，幾成社會頑疾。

山西佳鏡律師事務(wù)所主任郝建華認為，惡意欠薪時有發(fā)生，“拒不支付勞動報酬罪”也寫入刑法，但每年仍有許多農(nóng)民工在為討薪奔波。

山西省副省長付建華在不久前閉幕的山西政協(xié)第十一屆三次會議上表示，將協(xié)調(diào)省管企業(yè)和省總工會合力，“讓農(nóng)民先拿上工錢回家過年”，之后政府將會著力制度建設(shè)，治理源頭。

司法討薪難

據(jù)2013年人社部前三季度數(shù)據(jù)顯示，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)一年共辦理拖欠工資等待遇案件17.4萬件，其中以涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送公安機關(guān)的案件僅有約2039起。

“而自2011年和2012年間，山西省僅宣判了一例”，郝建華說。

“證據(jù)收集難、立案阻力大是首先面臨的兩大難題”，郝建華指出，“層層轉(zhuǎn)包后的馬路工隊沒有和用工方簽訂任何協(xié)議，單就確認雙方用工關(guān)系就曠日持久，再說討薪，不僅時間長，而且成本高，公安機關(guān)取證難，農(nóng)民工對司法救濟途徑?jīng)]有積極性。”

郝建華介紹說，一些執(zhí)法者對拒不支付勞動報酬行為的危害性認識不足，容易出現(xiàn)執(zhí)法過寬、處罰不嚴的現(xiàn)象，更使得拒不支付勞動報酬難以執(zhí)行。

郝建華認為，欠薪問題復(fù)雜，其中涉及違法分包、層層轉(zhuǎn)包問題，更存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資相互糾纏，不易區(qū)分的難題。在將涉嫌犯罪的案件移交給公安部門時，勞動監(jiān)察部門會慎之又慎。雖然許多案件已達到刑法所規(guī)定的“數(shù)額較大”的標準，但若將此類案件都移交給公安，可能導(dǎo)致勞動部門責(zé)任的弱化，加大問題解決成本。在將涉嫌拒不支付勞動報酬案移交司法機關(guān)之前，向勞動監(jiān)察部門投訴和請求仲裁是農(nóng)民工的必經(jīng)之路，只有當欠薪者拒絕執(zhí)行勞動部門所做的責(zé)令改正決定時，才會將案件移交。“拒不支付勞動報酬入罪”涉及一系列環(huán)節(jié)，將案件移交至公安偵查后，還需經(jīng)檢察院審查起訴、法院審判等多個環(huán)節(jié)，這很可能拖上大半年，而農(nóng)民工等不起。

合力建設(shè)制度保障

據(jù)公開資料顯示，自2014年11月山西省人社廳開展農(nóng)民工工資支付專項檢查，截至到1月9日，該廳已為3.7萬名農(nóng)民工追回勞動報酬4.93億元，仍有部分案件正在處理。向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件20起，通過新聞媒體向全社會公布重大欠薪典型案件21起。

即使如此，一到年關(guān)，企業(yè)、政府門前常常拉起白布黑字“還我血汗錢”“我要吃飯”等等。對此，呂梁市總工會常務(wù)副主席王海生感到壓力挺大，“從呂梁來看，欠薪的企業(yè)職工上訪明顯增多，2015年也不會輕松。”

郝建華建議，加強勞動爭議調(diào)解力度，把大量勞動爭議化解于庭前；完善便民措施，簡化訴訟程序，加大司法救助力度，對拒不履行支付勞動報酬的被執(zhí)行人，可以加大刑事制裁力度，以拒不執(zhí)行法院判決裁定罪入刑。同時可以采取在征信系統(tǒng)公布不良記錄，限制招投標、限制融資信貸等措施。

郝建華認為，應(yīng)對容易發(fā)生拖欠工資問題的重點行業(yè)，發(fā)生過拖欠工資問題的用人單位和生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)實施重點監(jiān)控，進一步暢通網(wǎng)絡(luò)、電話、窗口、信箱等多種投訴電話，實現(xiàn)農(nóng)民工就近維權(quán)。

郝建華說，可以聯(lián)合各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、法律援助機構(gòu)、工會負責(zé)督辦拒不支付勞動報酬的案件，并建立拒不支付勞動報酬案件的清案臺帳，列出未辦結(jié)案件清單，逐案抓落實。按照“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”原則，充分運用部分裁決、先予執(zhí)行、簡易程序等措施，以最快的速度審結(jié)工資爭議案件。

“從前是工會一頭熱，勞動部門抄手手(不管)，近年來才有所改善”，王海生建議，要加大《勞動法》的執(zhí)法力度，“開下條子真正處罰的有幾家？”

史水鴻表示，用工單位必須繳納保證金后方可施工，賴賬或拖欠，直接用保證金后方可施工。

現(xiàn)實中，繳納保證金的政策并非百分百執(zhí)行，郝建華證實，“確實有的交，有的不交。”

運城中級人民法院副院長雷曉琪認為，如今法律不可謂不健全，如今要害應(yīng)在執(zhí)行落實上。

“年年過關(guān)年年過，但總不能越過越難過吧”，山西省副省長付建華說，“將會協(xié)調(diào)幾家省管企業(yè)和省總工會，確保農(nóng)民們先回家過年。”

付建華說，下一步將溝通配合省信訪局、省人社廳等部門，聯(lián)合建立誠信制度建設(shè)，從源頭上治理。(完)