“我不是來(lái)講話的，是來(lái)聽(tīng)意見(jiàn)的?！边@是今天上午的北京人代會(huì)朝陽(yáng)區(qū)代表團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)，前來(lái)旁聽(tīng)的北京市市長(zhǎng)王安順開(kāi)口的第一句話。

今天上午，歷經(jīng)至少三稿修改的《北京市大氣污染防治條例(草案)》(下稱條例草案)剛剛提交大會(huì)審議。這也是13年來(lái)，北京市人代會(huì)第一次行使立法權(quán)，王安順評(píng)價(jià)它的意義“非同一般”。

“空氣污染是個(gè)最大的民生問(wèn)題?！蓖醢岔樥f(shuō)，人的生存無(wú)非依靠三個(gè)最重要的基本要素：陽(yáng)光、空氣、水，而現(xiàn)在空氣和水都受到污染，“陽(yáng)光我看因?yàn)榭諝夂退晃廴疽沧兊貌荒敲疵髁亮恕?。他說(shuō)，空氣污染問(wèn)題是民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，還是政治問(wèn)題——包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題。

針對(duì)空氣污染的治理，國(guó)務(wù)院于去年9月10日發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確要求：到2017年，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米。

王安順回憶，自己當(dāng)時(shí)帶著壯士斷腕的決心簽訂了這份“生死狀”：“如果空氣污染(治理目標(biāo))到2017年實(shí)現(xiàn)不了，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了既是句玩笑話，也是句分量很重的話，‘提頭來(lái)見(jiàn)’?！?/p>

備戰(zhàn)APEC：“不能也得能”

國(guó)務(wù)院計(jì)劃公布的8天后，北京市發(fā)布了《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，在其中提出行動(dòng)目標(biāo)，并分解為84項(xiàng)具體工程。在此背景下，即將出臺(tái)的《北京市大氣污染防治條例》將成為北京市政府未來(lái)幾年中一系列治污減排行動(dòng)的法律依據(jù)，其使命不可謂不重大。

北京市去年的優(yōu)良天數(shù)不及全年天數(shù)的一半，全市PM2.5年均濃度超國(guó)標(biāo)1.56倍，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。而2014年還將面臨一個(gè)更大的挑戰(zhàn)：秋天，亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將在北京召開(kāi)。

“領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)了面就反復(fù)問(wèn)一件事：今年的亞太經(jīng)合組織會(huì)議，你能不能保證空氣質(zhì)量沒(méi)問(wèn)題？我說(shuō)能。”王安順說(shuō)到這兒，底下的代表們轟然笑起來(lái)?！澳悴荒芤驳媚馨?。”

“該做的我都做了”

在此之前發(fā)言的兩位朝陽(yáng)區(qū)人大代表，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南和中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員閔慶文，均對(duì)條例草案提出了修改意見(jiàn)。王安順說(shuō)，北京市目前的行動(dòng)計(jì)劃主要是壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵四大工程。

“現(xiàn)在專家解讀多了，也不知道誰(shuí)權(quán)威，昨晚我又看見(jiàn)13個(gè)院士提出一份報(bào)告，說(shuō)(霧霾的)原因還沒(méi)查清楚，要求盡快開(kāi)展研究。”王安順說(shuō)，“但我覺(jué)得，不就那么幾個(gè)方面，我也不研究深層成因，你們說(shuō)哪兒是污染源，我們就做哪幾件事。你說(shuō)控車貢獻(xiàn)率不是那么大，但我們也做了，該關(guān)停的企業(yè)2000多家，我們關(guān)了，幾個(gè)方面全都做完了，你說(shuō)它再有霧霾，我就……”他的話再次被代表們的笑聲淹沒(méi)。

政府是“第一主體”

相比其他法規(guī)，《北京市大氣污染防治條例》的一個(gè)亮點(diǎn)在于明確總量控制的原則，并強(qiáng)調(diào)政府在其中的作用。條例草案第七條規(guī)定，市人民政府對(duì)本市的大氣污染防治工作負(fù)總責(zé)，區(qū)、縣人民政府在各自轄區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

當(dāng)著眾代表的面，王安順對(duì)坐在一側(cè)的朝陽(yáng)區(qū)委書(shū)記程連元和區(qū)長(zhǎng)吳桂英說(shuō)：“我跟中央簽訂了責(zé)任狀，對(duì)不起，連元和桂英，我是代表你們?nèi)サ?眾笑)。這次不是說(shuō)就我一個(gè)人承擔(dān)，是屬地負(fù)責(zé)，你把這四項(xiàng)問(wèn)題在你這個(gè)區(qū)域管好，細(xì)化落實(shí)，這是第一?！?/p>

其次，王安順說(shuō)，還要堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)決治理違法違規(guī)的行為，將條例學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實(shí)好，只要能依法執(zhí)行，情況一定會(huì)改善。第三是要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，讓全市人民都來(lái)參與，“解決這個(gè)問(wèn)題，就得有一股狠勁兒?！?（劉茸）