12日閉幕的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”。其中，有關(guān)生態(tài)文明制度建設(shè)“加快”的字眼出現(xiàn)兩次。這一個(gè)“必須”兩個(gè)“加快”反映出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性，之對(duì)應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)呼之欲出。今后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)將走出頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的現(xiàn)實(shí)困境，站在“形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”的更高層面畫(huà)出制度紅線，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。

當(dāng)今時(shí)代，建設(shè)生態(tài)文明越來(lái)越成為人類共識(shí)和協(xié)同行動(dòng)。但是不可否認(rèn)的是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)都是一種粗放式發(fā)展，我們的生產(chǎn)方式脫胎于傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，以往主要拼資源、拼環(huán)境消耗帶來(lái)的發(fā)展成果伴隨著高昂的生態(tài)惡化代價(jià)。同時(shí)，生態(tài)治理卻停留在頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的打補(bǔ)丁、擦屁股階段，走不出末端治理的圈圈。

生態(tài)文明建設(shè)既事關(guān)發(fā)展方式，又事關(guān)人民福祉。無(wú)論是著眼于當(dāng)前的環(huán)境惡化現(xiàn)實(shí)，還是著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們都“必須”并且“加快”站在更高的層面來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理的問(wèn)題，尋找更為有效的制度性解決方案。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。十八屆三中全會(huì)更進(jìn)一步提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度；要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這是實(shí)際上就是從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角創(chuàng)新人與自然之間的關(guān)系。

在許多專家學(xué)者眼里，“生態(tài)紅線”是中國(guó)提出“18億畝耕地紅線”之后，另一條被提升為國(guó)策的紅線。

其實(shí)，“劃定生態(tài)紅線”的提法并不是第一次出現(xiàn)在官方的表述中。2011年10月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》就明確規(guī)定，國(guó)家要“在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線”。2013年5月24日，習(xí)近平主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，也提出要“劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線”，并強(qiáng)調(diào)“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”。

不管是建立生態(tài)文明制度，還是劃定生態(tài)紅線，都是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走出一條低投入、低能耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

今年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。大氣污染治理不再在末端治理的圈子里打轉(zhuǎn)，而是直指發(fā)展方式的積弊，以大幅削減燃煤消耗、大幅淘汰落后產(chǎn)能為主陣地，將生產(chǎn)方式、生活方式的變革作為污染物排放總量減排的主要手段，為環(huán)境保護(hù)方式變革寫(xiě)下了很好的注腳。

與此同時(shí)，重點(diǎn)湖泊水環(huán)境綜合整治和重點(diǎn)流域水污染防治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國(guó)范圍有序推進(jìn)。

其實(shí)，自十八大以來(lái)，一系列旨在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)路徑的制度密集出臺(tái)：2012年12月，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，旨在形成環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”；2013年6月，最高法、最高檢出臺(tái)關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋；2013年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治計(jì)劃》，北京、河北等大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)在第一時(shí)間發(fā)布大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案；2013年10月，“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”寫(xiě)進(jìn)提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的環(huán)境保護(hù)法修正案草案……

我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的機(jī)遇期是好的，一方面，社會(huì)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，參與的主動(dòng)性和參與的程度不斷提升；另一方面，生態(tài)資源破壞和惡化所形成的外部約束力形成了較強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制。而且，全面深化改革已經(jīng)形成共識(shí)，只要我們堅(jiān)定信心、長(zhǎng)期努力，推動(dòng)包括生態(tài)文明體制在的一系列改革，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局一定就會(huì)實(shí)現(xiàn)。（記者韓元俊）

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