十八大以來，我國加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，著力擴大對外開放。有合作才有發(fā)展，有競爭才有壯大。政府大力簡化行政審批，推進貿(mào)易便利化；優(yōu)化投資環(huán)境，提升外貿(mào)質(zhì)量；統(tǒng)籌區(qū)域性開放合作，促進各國互利共贏

設立中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)、推出貿(mào)易便利化新舉措、打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、推動中資企業(yè)積極走出去……黨的十八大以來，我國加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，著力擴大對外開放，努力提升外貿(mào)質(zhì)量，積極探索建立完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系新路子。

開放的步伐，堅實有力。

簡政放權

促進對外貿(mào)易便利化

9月29日，上海楊高路。曾經(jīng)的外高橋保稅區(qū)2號門，換上“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”牌子。中國第一個自貿(mào)區(qū)揚帆起航。

“自貿(mào)區(qū)設在上海，意義卻遠遠超出了上海本身。”國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟部部長隆國強說，上海自貿(mào)區(qū)的意義是在風險可控的基礎上積累對外開放新經(jīng)驗，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供新的突破口。

推進貿(mào)易便利化、加快金融國際化、實現(xiàn)投資自由化……上海自貿(mào)區(qū)改革外商投資管理模式，探索“負面清單管理”：告訴投資者什么不能做，沒有規(guī)定的都可以做。這種“放權”大大提高了企業(yè)的投資自由度。從10月1日至10月27日，試驗區(qū)設立1個月，區(qū)內(nèi)就新注冊企業(yè)208戶，還有1528戶市場主體通過名稱核準。與去年同期相比，企業(yè)注冊數(shù)量增長近5倍。

今年，我國對外開放向縱深推進，外貿(mào)環(huán)境進一步優(yōu)化，改革紅利進一步釋放，制約對外經(jīng)濟發(fā)展的一些體制性“瓶頸”取得重大突破。

簡化行政審批，促進貿(mào)易便利。7月，國務院暫免出口商品法定檢驗費用；減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實行出口法檢。8月，關檢合作通關“三個一” 擴大到天津、上海、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古以及福建等地，外貿(mào)通關，進出口企業(yè)更便利、更高效、更經(jīng)濟。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動電子商務。8月，商務部等有關部門出臺意見，建立電子商務出口新型海關監(jiān)管模式并進行專項統(tǒng)計，解決目前零售出口無法辦理海關監(jiān)管統(tǒng)計的問題；建立電子商務出口檢驗監(jiān)管模式，解決電子商務出口無法辦理檢驗檢疫的問題。

“得益于跨境電子商務，公司產(chǎn)品銷路更寬，成本更低。”青島明月海藻集團有限公司董事長張國防說。今年以來，我國跨境電子商務保持著20%以上的高增長。

海關統(tǒng)計顯示，得益于國內(nèi)政策推動和國際經(jīng)濟環(huán)境回暖，前三季我國外貿(mào)企穩(wěn)回升，進出口總值3.06萬億美元，同比增長7.7%。外貿(mào)效益明顯提高、結構持續(xù)優(yōu)化。

提升質(zhì)量

培育利用外資新優(yōu)勢

十八大以來，我國努力為外商投資企業(yè)創(chuàng)造更為公平、公正、規(guī)范、透明的競爭環(huán)境。快速提高的勞動生產(chǎn)率、快速成長的市場容量、快速發(fā)展催生的產(chǎn)業(yè)積聚，以及大幅改善的法治環(huán)境和政府管理體制，成為中國吸引外資的新優(yōu)勢。

一年來，我國陸續(xù)出臺一系列政策措施，提高投資便利化程度，包括減少和下放一批投資審批事項，將注冊資本實繳制改為認繳制，簡化工商登記程序等，“這些措施對外商來華投資都是有利的。”商務部新聞發(fā)言人沈丹陽說。

統(tǒng)計顯示，今年前三季，全國實際使用外資金額886億美元，同比增長6.22%；其中9月當月同比增長4.88%，連續(xù)8個月正增長。在保持利用外資規(guī)模的基礎上，利用外資的總體效益繼續(xù)提高。

從引進生產(chǎn)車間到招來研發(fā)中心，利用外資的質(zhì)量進一步提升。截至8月底，僅在上海，外商就累計設立跨國公司地區(qū)總部432家、投資性公司277家、研發(fā)中心361家。

從東部到西部，利用外資的區(qū)域布局更協(xié)調(diào)。前三季，中、西部地區(qū)利用外資增速均超東部。

從制造業(yè)到服務業(yè)，利用外資的產(chǎn)業(yè)結構更合理，服務業(yè)對外資呈現(xiàn)更大吸引力。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國服務業(yè)使用外資同比增長13.28%，占比超過50%。

今年，美國“夢工廠”分別在上海設立東方夢工廠文化傳播有限公司和東方夢工廠影視技術公司，投資項目達7.25億元人民幣；全球最大的醫(yī)院管理巨頭之一——美國醫(yī)院管理集團也在上海投資落戶。

“這真實反映了外商看好中國投資環(huán)境特別是服務業(yè)投資機會，也進一步證明中國投資環(huán)境的競爭力。”沈丹陽說。

乘勢而上

開啟國際合作新格局

在合作中發(fā)展，在競爭中壯大。十八大以來，我國政府致力于統(tǒng)籌區(qū)域性開放合作，推動同周邊國家互聯(lián)互通，引導企業(yè)主動走出去，努力營造于我有利的發(fā)展環(huán)境，開啟國際經(jīng)濟合作新格局。

引進來提升水平，走出去乘勢而上。今年7月，國務院常務會議決定，鼓勵金融機構對有訂單、有效益的企業(yè)及項目加大支持力度，發(fā)展短期出口信用保險業(yè)務，擴大保險規(guī)模；支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關、退稅等服務。企業(yè)走出去，步子更輕松。

商務部數(shù)據(jù)顯示，1—9月，我國企業(yè)共對全球156個國家和地區(qū)進行直接投資，累計實現(xiàn)非金融類直接投資616.4億美元，同比增長17.4%。

區(qū)域經(jīng)濟合作穩(wěn)步推進，雙邊、多變經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階。7月，中國—瑞士正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，這是中國與歐洲大陸國家簽署的首個自貿(mào)協(xié)定，中瑞自貿(mào)區(qū)正式啟動。9月，中國、東盟雙方宣布，進一步降低關稅，削減非關稅措施，推動投資領域的實質(zhì)性開放，中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作全面升級。10月，中蒙兩國又簽署了《中蒙戰(zhàn)略伙伴關系中長期發(fā)展綱要》。

與此同時，中日韓、上海合作組織、亞太經(jīng)濟合作組織等區(qū)域合作機制運轉(zhuǎn)平穩(wěn)，大湄公河、中亞、大圖們倡議等次區(qū)域合作積極推進。

“放眼世界，各個國家不應是零和博弈，而應是互利共贏。”商務部研究院院長霍建國說，相互包容與合作的和諧增長理念，為世界經(jīng)濟進一步集聚動力，讓中國經(jīng)濟發(fā)展贏得新機遇。

《 人民日報 》（ 2013年11月09日 06 版）

實習編輯 夏雪