【第四拳：城鎮(zhèn)化】

城鎮(zhèn)化要以人為核心

關(guān)鍵在于讓老百姓成為最大的受益者

除了行政及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革措施，“城鎮(zhèn)化”也是本屆政府的工作重點(diǎn)。和以往建樓造城的傳統(tǒng)改造模式不同，“新型城鎮(zhèn)化”強(qiáng)調(diào)以人為核心，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2012年，我國城鎮(zhèn)化率52.75%，但按戶籍人口計(jì)算僅為35%左右，低于世界52%的平均水平，與發(fā)達(dá)國家70%左右的水平更是有明顯差距。

“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力。”李克強(qiáng)提出，要把城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要抓手，發(fā)揮其促進(jìn)投資和消費(fèi)增長的重要作用。

長期以來，戶籍制度被認(rèn)為是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。李克強(qiáng)在此次座談會(huì)上提到了農(nóng)民工的戶口問題。他說：“農(nóng)民工因?yàn)槁洳涣藨艟筒桓屹I房，不敢購買大件耐用消費(fèi)品，一旦解決了他們的戶口問題，消費(fèi)就能刺激起來。”

6月26日，《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》中已明確提出戶籍制度改革方向：全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

今年的中央“一號(hào)文件”中也就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度提出，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

此外，一些改善城市居民生活環(huán)境的城鎮(zhèn)化措施已出臺(tái)。7月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，明確了今起5年內(nèi)全國棚戶區(qū)改造目標(biāo)：改造城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)1000萬戶。

這些措施在瑞穗證劵亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光看來，決策層已釋放了諸多積極信號(hào)，顯示新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將釋放更多潛力。他認(rèn)為，只有在戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)政策、財(cái)政體制改革、基本公共服務(wù)改革這四大重點(diǎn)改革上有所突破，才能與以往城鎮(zhèn)化過程區(qū)分開來，體現(xiàn)出新意。

范建平也表示，實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于讓老百姓、農(nóng)民成為最大的受益者。以往城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了“強(qiáng)征強(qiáng)拆”，在新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該通過制度、規(guī)范來杜絕這種情況。“那樣的‘城鎮(zhèn)化’只能起到制造矛盾的作用，帶來的短期GDP增長寧可不要”，他說，“在制度明確之前，寧可慢一點(diǎn)，穩(wěn)一點(diǎn)。”

“改革的根本出發(fā)點(diǎn)，就是要理順要素配置的方式。無論是簡政放權(quán)，還是利率市場(chǎng)化改革，都是為了讓市場(chǎng)配置各種要素的力量更大，減少不必要的行政干預(yù)。”（記者沈瑋青）

——國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范建平

“只有在戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)政策、財(cái)政體制改革、基本公共服務(wù)改革這四大重點(diǎn)改革上有所突破，才能與以往城鎮(zhèn)化過程區(qū)分開來，體現(xiàn)出新意。當(dāng)前決策層已經(jīng)就上述幾點(diǎn)釋放了諸多積極信號(hào)，顯示新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將釋放更多潛力。”

——瑞穗證劵亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光