“一方面我們缺錢，但同時我們又有大量資金趴在賬上沒動！”——激活財政存量資金，在當前越發緊迫。日前召開的國務院常務會議特別指出，當前要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好，集中有限的資金用于穩增長、調結構、惠民生的重點環節。這是中央近期采取的又一重大舉措，更是意義深遠的一步“好棋”。

許多錢趴在賬上“沉睡”

“一方面我們缺錢，但又有大量的資金趴在賬上，資金沉淀非常驚人！”中央財經大學財經研究院院長王雍君指出，近年來一方面是政府大把稅收進賬，另一方面大把錢花不出去；一方面政府大規模舉債，另一方面又有許多錢在“沉睡”。

審計署報告指出，當前中央部門預算執行情況總體較好，但一些部門預算執行仍不到位。審計涉及的部門預算有16%未執行，形成結轉結余356.34億元，其中基本支出結轉25.24億元。

“這種現象非常不合邏輯，表明我們財政公共資金管理效率很低。”王雍君指出，預算執行不到位表面上看是預算執行問題，根本問題在于目前預算編制方法不合理。有些預算單位預算在項目申報和后續預算審批時，步調要慢一拍甚至慢幾拍，這種粗放式的管理使預算資金無法及時下撥。有些預算項目甚至會出現在下半年才臨時申報項目和審批，資金撥付時已經到九月十月，根本不可能在這個預算年度用完，導致資金沉淀結余。

政府要帶頭過“緊日子”

“盤活存量”的提法此前中央已提及，如今出現在國務院財政工作部署中。對此，專家表示，這反映出當前財政收入形勢嚴峻，亦對財政管理提出了更高的要求。

中央財經大學教授馬海濤說，當前我國財政收入已經告別了高增長時代，今年前5個月累計，全國公共財政收入僅比去年同期增長6.6%，中央財政收入只增長0.1%。“要解決財政收支矛盾，就必須提高資金使用效率，把‘沉睡’的資金挖出來，用于穩增長、調結構、惠民生，不能讓它閑置。”

中國社科院財經院財政室主任楊志勇則認為，盤活存量資金，把閑置、沉淀的財政資金用好，并不是要打民生的“主意”，不會壓縮財政在民生領域的投入和支持。恰恰相反，要堅決把扶貧、社保資金等群眾的“保命錢”看住，要從政府身上“動刀”，帶頭過“緊日子”，以實現“開源節流”。

釋放新的改革信號

如何“盤活存量”?王雍君認為，第一要對預算程序進行大刀闊斧地改革，第二要加強問責，政府部門應該對預算執行情況不到位承擔相應的責任。

國務院常務會議提出，把閑置、沉淀的財政資金用好，加大對棚戶區改造、節能環保、公共服務業、城市基礎設施和促進消費等方面的投入，不斷釋放內需潛力。“一方面強調要壓縮不必要的支出，另一方面也傳遞出調整財政支出結構，把現有的資金用好，用在民生迫切需要的地方，這是提高資金使用績效的重要信號。”財政部財科所副所長白景明說，用好財政政策有助于釋放內需潛力，如加大棚戶區改造、城市基礎設施建設等方面的投入，都可以拉動一系列需求。

值得關注的是，針對近期金融市場狀況，國務院常務會議不久前在談到貨幣資金時也提出，要“用好增量，盤活存量”。對于“盤活貨幣存量”和“盤活財政資金存量”，白景明指出，兩個“盤活”聯系密切，相互支持。盤活了貨幣資金，使資金注入實體經濟，可以促進經濟增長從而帶動財稅增長；盤活財政資金存量，把存量財政資金更好地用在調結構上，可以促進消費，為盤活貨幣資金創造條件。

“穩增長不能簡單地依靠釋放貨幣，也不是靠大規模資金投入來拉動，而要靠制度變革來實現穩增長。”白景明表示，盤活兩個存量既有利于財政金融內部結構的調整，也有利于中國經濟轉型升級向縱深推進。

實習生 楊白雪玉