兩億農民工及家屬未享均等服務

據徐紹史介紹，2000年以來，我國城鎮化率年均提高1.36個百分點，2012年城鎮化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。

京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，成為拉動我國經濟快速增長的重要力量。

“城鎮數量和規模不斷擴大，城市群形態更加明顯，城市綜合服務能力明顯提升，人居環境逐步改善?！毙旖B史表示，在肯定成績的同時也必須看到，我國城鎮化質量不高的問題也越來越突出。

大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，是我國城鎮化過程中遇到的最大難題。被納入城鎮人口統計的2億多農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務，城鎮內部出現新的二元結構矛盾，制約了城鎮化對擴大內需和結構升級的推動作用，也存在著社會風險隱患。

與此同時，隨著大量人口流入城市，一些地方“城市病”的問題日益突出，城市服務管理水平成為城市發展的瓶頸因素。

徐紹史表示，一些城市空間無序開發、人口過度集聚，重經濟發展、輕環境保護，重城市建設、輕管理服務，交通擁堵問題嚴重，食品藥品等公共安全事件頻發，大氣、水、土壤等環境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足，城中村和城鄉結合部等外來人口聚集區人居環境較差，這些問題都成為推動新型城鎮化的制約因素。

除了人的因素，土地也是城鎮化中的關鍵要素。“一些城市‘攤大餅’式擴張，脫離實際建設寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過多，建成區人口密度偏低，耕地減少過多過快。這不僅浪費了大量土地資源，也威脅到國家糧食安全。”徐紹史表示，土地城鎮化快于人口城鎮化，城鎮用地粗放低效，城鎮空間分布與資源環境承載能力不匹配，城鎮規模結構不合理等問題，增加了經濟社會和生態環境成本。

全面放開小城市落戶

“我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉發展不平衡的背景下推進的，這決定了必須從基本國情出發，遵循城鎮化發展規律，積極穩妥推進城鎮化健康發展?！毙旖B史表示，要全面提高城鎮化質量，首先就要以人口城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化，不斷提升城鎮居民生活品質。與此同時，促進城鎮化健康發展，還必須堅持公平共享，推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使全體居民共享城鎮化發展成果。

“堅持合理布局，科學規劃城市群規模和布局，促進大中小城市和小城鎮協調發展；堅持產城融合，加快產業轉型升級和服務業發展壯大；堅持集約低碳，提高現有空間利用效率，推進綠色循環低碳發展；堅持統籌城鄉，加快城鄉發展一體化；堅持制度創新，更好地發揮市場主導和政府引導作用，為城鎮化健康發展奠定制度基礎?！毙旖B史表示，接下來，國務院將圍繞四大戰略重點促進城鎮化健康發展：

有序推進農業轉移人口市民化。統籌推進戶籍制度改革，全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

優化城市化布局和形態。優化提升東部地區城市群，培育發展中西部地區城市群，用綜合交通網絡和信息化網絡把大中小城市和小城鎮連接起來，強化中小城市和小城鎮的產業功能、服務功能和居住功能。

提高城市可持續發展能力。加快轉變城市發展方式，優化城市空間結構，統籌中心城區改造和新城新區建設，有效預防和治理“城市病”。完善城市治理結構，創新城市管理方式，提升城市社會管理水平。

推動城鄉發展一體化。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。

“促進城鎮化健康發展，需要著力加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重要領域的體制機制改革?！毙旖B史說。

《 人民日報 》（ 2013年06月27日 09 版）