考慮將重型汽車納入環保稅征收范圍

近日，《中華人民共和國環境保護稅法(送審稿)》(簡稱“環保稅法送審稿”)向相關行業協會征求意見。盡管送審稿規定車輛行駛排放的應稅污染物和二氧化碳免征環保稅，但財政部等多個部委在立法說明文件中提出：“應實施對其征收排污費，并優先將占機動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環保稅征收范圍。”

壓力

空氣不達標城市超7成

4日，京城灰蒙蒙。截至當日20時，北京市環境保護監測中心數據顯示，在主城區的絕大部分監測點，PM 2.5都處在“中度污染”區間。

同一天，環保部發布的《2012年中國環境狀況公報》顯示，2012年，地級以上城市中，43個城市二氧化氮年均濃度超標，占比13.2%；186個城市可吸入 顆 粒 物 年 均 濃 度 超 標 ，占比57.2%。這兩種污染物的排放源都涉及機動車。此外，若按照環境空氣質量新標準評價，在113個環境保護重點城市中，環境空氣質量不達標的城市比例高達76.1%。

環保部去年底發布的最新版《機動車污染防治年報》提到，尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因。同時，由于機動車大多行駛在人口密集區域，尾氣排放直接威脅群眾健康。據測算“十二五”期間，我國還將新增機動車1億輛以上，新增車用汽、柴油消耗量1億至1.5億噸，由此帶來的大氣環境壓力十分巨大。

環保稅法送審稿規定，在我國境內直接向環境排放污染物和二氧化碳的單位和個人為環保稅的納稅人，應當依照本法的規定繳納環保稅。與此同時，該送審稿又將車輛行駛排放的應稅污染物和二氧化碳納入法定免稅范圍。

編制送審稿的多部委解釋說，為了促進交通運輸業發展，擴大內需，對機動車排放大氣污染物和二氧化碳免稅。另外，在現行稅制體系中，已有車船稅、消費稅和車輛購置稅三個稅種對機動車的生產和使用進行調節，其中車船稅和消費稅按排量征稅，對促進節能減排發揮了積極作用，在當前推進結構性減稅的大環境下，不宜再增加物流成本。因此，對機動車不征收環保稅。

與此同時，上述部委提出，今后，考慮到機動車氮氧化物排放量占全國三分之一以上，是空氣中PM 2.5的主要前載體，應實施對其征收排污費，并優先將占機動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環保稅征收范圍。

環保部有關負責人此前也表示，按車型分類，全國貨車排放的氮氧化物和顆粒物明顯高于客車，其中重型貨車是主要貢獻者。按燃料分類，全國柴油車排放的氮氧化物接近汽車排放總量的70%，顆粒物超過汽車排放總量的90%。

清華大學環境學院副教授吳燁推測，不是所有人都擁有重型車，向重型車開征汽車排污費的波及面比較小。但多位受訪專家提醒，向重型汽車開征存在一些風險：貨運用車存在剛性需求，一旦開征汽車排污費，汽車使用量、出行量無法受到抑制，反而會把物流成本傳導到下游的建材、農產品等行業，導致物價上漲。