城鎮(zhèn)化依賴土地增量擴(kuò)張難以為繼

國(guó)土部：應(yīng)以“用地極限”控城鎮(zhèn)化規(guī)模

“單純依賴土地增量擴(kuò)張難以為繼。”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率保持年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增人口1800萬(wàn)，按照每新增1個(gè)城鎮(zhèn)人口需要209平方米土地計(jì)算，今后每年城鎮(zhèn)化僅用地需求就將超過(guò)560萬(wàn)畝“土地資源狀況對(duì)此難以支撐，也早已超出《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》的安排。”

胡存智在3月30日舉行的中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度相差較大，城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)已超過(guò)合理閾值。因此，應(yīng)制定“用地極限”規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)化規(guī)模進(jìn)行設(shè)定，并加以控制。

胡存智介紹說(shuō)，近20年來(lái)，我國(guó)土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。從數(shù)據(jù)看，1990年至2000年，城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大90.5%，城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)52.96%，城市用地增長(zhǎng)率與城市人口增長(zhǎng)率之比是1.71；2000年至2010年，城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大83.41%，城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)45.12%，城市用地增長(zhǎng)率與城市人口增長(zhǎng)率之比達(dá)1.85，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的合理閾值1.12。

胡存智表示，應(yīng)完善土地用途管制制度。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)模的管控作用，嚴(yán)禁以城市發(fā)展為名擅自修改城市建設(shè)用地控制規(guī)模。以人均用地適當(dāng)控制，按照大城市80-100平方米、中等城市90-110平方米、小城市100-120平方米為界限，避免出現(xiàn)大城市無(wú)限擴(kuò)張、中等城市無(wú)序發(fā)展、小城市無(wú)力發(fā)展的情況。

胡存智認(rèn)為，目前大城市爆發(fā)式增長(zhǎng)，中小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，我國(guó)城鎮(zhèn)化布局和用地結(jié)構(gòu)不合理。

對(duì)于城鎮(zhèn)工業(yè)用地比例偏高的問題，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院周其仁表示，部分城市因?yàn)楣膭?lì)投資、招商引資，加大工業(yè)用地供應(yīng)量，人為壓低工業(yè)用地供應(yīng)價(jià)格，以致于不得不抬高住宅用地價(jià)格，彌補(bǔ)土地出讓收入。如果能拿出一部分工業(yè)用地用于其他功能，不僅能增加供給，還可以使土地得到很好的利用，并發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用。

中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱認(rèn)為，按照行政區(qū)劃發(fā)展城鎮(zhèn)化違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，最后一定會(huì)出現(xiàn)“空城”。