新華網、人民網等網站的2013年兩會調查顯示，新型城鎮化成為百姓最關注的話題之一，與此話題相關的戶籍改革、福利公平等討論熱度也頗高。

新型城鎮化成為我國在人口紅利經歷“拐點”之時的重大選擇。新型城鎮化有何新內涵？人的城鎮化究竟“新”在哪里？

均等化待遇：讓農民進城“進得來、留得下、有尊嚴”

【目標】十八大報告提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。2013年中央一號文件提出，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

【核心數據】國務院發展研究中心數據顯示，我國農民工總量超過2.5億人，20%的農民工子女無法入讀全日制公辦中小學校，參加除工傷保險之外的其他城鎮職工社會保險的比率均未超過30%。大部分地區未將農民工納入住房保障對象。

【專家評析】中國人民大學教授鄭功成說：“城鄉福利差距巨大，工作在城市而保障在農村，由此形成了‘候鳥式’‘鐘擺式’遷徙，加劇城鎮化的難度。要逐步實現教育、醫療等基本公共服務由戶籍人口向常住人口全面覆蓋。”

“根本還應突破戶籍與福利合一的社會管理制度。”國務院發展研究中心副主任韓俊建議，應建立合理的農民工市民化支付機制，在有條件的地方逐步實施融居住登記和就業、社保、租房、教育、計生等多種服務管理功能于一體的居住證制度，讓“一證通”助力實現農民工在子女就學、社會保障、技能培訓、公共衛生、養老等方面的待遇均等。