中國(guó)征地“變法”意在轉(zhuǎn)危為機(jī)推進(jìn)城鎮(zhèn)化

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)查顯示：征地之后土地增值部分的收益分配，開(kāi)發(fā)商拿走了40％到50％，政府拿走20％到30％，村級(jí)組織留下25％到30％，而農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款只占整個(gè)土地增值收益的5％到10％。有人將此比喻為開(kāi)發(fā)商和地方政府“吃肉”，失地農(nóng)民“喝湯”。

現(xiàn)行的征地制度在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展同時(shí)，因土地征發(fā)問(wèn)題引發(fā)的矛盾，如廣東烏坎事件等，影響了社會(huì)的和諧和持續(xù)發(fā)展。

雖然中國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50％，但因?yàn)檎鞯孛鎸挘a(bǔ)償?shù)?，許多農(nóng)民無(wú)法公平分享土地資本化后的升值收益，實(shí)際上被甩出了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有的甚至陷入“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的境地。

問(wèn)題的另一面是，也有部分失地農(nóng)民，尤其是大城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，因?yàn)橥恋貎r(jià)值高，從政府手中獲得超出他們想象的補(bǔ)償，從而一夜暴富。這種現(xiàn)象，也被認(rèn)為是一種不公，最終是由購(gòu)房者高額支付了他們的征地成本。

“這些都導(dǎo)致了目前‘人口城鎮(zhèn)化顯著落后于土地城鎮(zhèn)化’的局面。”徐小青說(shuō)，繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例和他們的收益延續(xù)性，可以助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程和可持續(xù)性，讓“征地”為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)機(jī)遇。

中央高層曾表示，中國(guó)作為大國(guó)要立足內(nèi)需，而城鎮(zhèn)化就是最大的內(nèi)需，要把這個(gè)潛力發(fā)揮出來(lái)，還要靠改革。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所專(zhuān)家黨國(guó)英日前撰文指出，全面的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度改革應(yīng)該確定征地行為發(fā)生的條件和征地范圍，并區(qū)分農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地者兩類(lèi)土地，建立不同的征收補(bǔ)償機(jī)制。

還有專(zhuān)家呼吁，征地制度改革還要與戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房建設(shè)等共同推進(jìn)。