問：國家采取了哪些政策措施保障農(nóng)村適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?

答：進入本世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視義務(wù)教育改革發(fā)展，出臺了一系列重大政策措施，切實保障農(nóng)村適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。一是實施了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等一系列重大工程項目，不斷改善中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。在廣大農(nóng)村地區(qū)，最漂亮的建筑是學(xué)校。二是從2006年開始實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，率先全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書并對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學(xué)生提供生活補助。從2008年開始，這一政策推廣到全國城鄉(xiāng)所有地區(qū)，有力地保障了適齡兒童平等的受教育權(quán)利。三是普遍建立了學(xué)生資助體系，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供生活補助并不斷提高補助標(biāo)準(zhǔn)。2011年秋季學(xué)期起，國家啟動了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為約2600萬在校生提供營養(yǎng)膳食補助。這些政策的落實，保障了不讓一個學(xué)生因貧困而失學(xué)。加之家長對子女教育越來越重視，送孩子上學(xué)成了自覺行動。我國小學(xué)入學(xué)率從2001年99.1%到2011年的99.8%，一直保持著穩(wěn)定增長狀態(tài)。

問：我國小學(xué)輟學(xué)率有沒有大幅度反彈?是否“回到十年前的水平”?

答：2005年前，教育部依據(jù)1991年頒布的《中國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標(biāo)體系(試行)》以統(tǒng)計公報形式對外發(fā)布小學(xué)輟學(xué)率。2006年以后，隨著義務(wù)教育普及程度的提高，小學(xué)輟學(xué)率一直穩(wěn)定控制在1%以內(nèi)，尤其是義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的建立，全國義務(wù)教育工作重點從普及轉(zhuǎn)向鞏固提高，因此教育部不再公布小學(xué)年度輟學(xué)率。但國家對此問題依然十分重視，在教育規(guī)劃綱要和教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃中對義務(wù)教育鞏固率提出了明確指標(biāo)，國家教育督導(dǎo)委員會也把入學(xué)率和鞏固率作為教育督導(dǎo)的重要指標(biāo)，對各地進行嚴(yán)格監(jiān)測和督導(dǎo)評估，實行一票否決。

近年來，由于我國義務(wù)教育學(xué)生在城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的背景下流動性不斷增強，流動規(guī)模也逐年增大，因此學(xué)生個體的流動情況難以及時掌握。2006年以前使用的輟學(xué)率計算方法沒有考慮到學(xué)生大規(guī)模流動因素，因此國家層面上的統(tǒng)計已經(jīng)不再使用這種計算方法，正轉(zhuǎn)向通過建立電子學(xué)籍系統(tǒng)等方式加強對學(xué)生就學(xué)情況的監(jiān)控。某些機構(gòu)和學(xué)者雖然就我國小學(xué)階段輟學(xué)率問題進行了研究，但是由于他們不掌握義務(wù)教育整體情況，依然套用原有輟學(xué)率計算方法，因此不能客觀真實反映各地學(xué)生的流失情況，得出的全國輟學(xué)率數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確。

事實上，1994年原國家教委發(fā)布《普及義務(wù)教育評估驗收暫行辦法》(教基[1994]19號)，規(guī)定小學(xué)在校生年輟學(xué)率控制在1%以下。自進入新世紀(jì)的10多年以來，雖然輟學(xué)率隨年份會出現(xiàn)一定的波動，但是都沒有高于1%的國家控制線，說明我國小學(xué)控輟保學(xué)的措施是成功的。特別是近年來小學(xué)五年鞏固率一直比較穩(wěn)定，因此并不存在小學(xué)輟學(xué)率回到十年前的問題。但由于我國學(xué)生基數(shù)較大，輟學(xué)問題仍需得到長期關(guān)注。

問：有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的主要原因，您對此有何看法?

答：隨著我國進城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷下降，各地對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進行了布局調(diào)整和撤并。總體上，改善了辦學(xué)條件，優(yōu)化了教師隊伍配置，提高了辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量。但同時，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大幅減少，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)加重，并帶來農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大等問題。對于部分地方布局調(diào)整導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的情況，國家一直非常關(guān)注。教育部分別于2006年、2009年、2010年印發(fā)文件，要求各地避免盲目撤并學(xué)校。在認(rèn)真研究基礎(chǔ)上，今年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，要求縣級人民政府要制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案，在完成備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并。合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，保證學(xué)生能夠就近入學(xué)。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為，確因生源減少需要撤并學(xué)校的，必須嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。采取多種措施提高村小學(xué)和教學(xué)點辦學(xué)條件，保障農(nóng)村學(xué)生就近接受良好義務(wù)教育。

問：教育部將采取哪些措施進一步做好“控輟保學(xué)”和義務(wù)教育相關(guān)工作?

答：一是進一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整。擬于近日印發(fā)關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》的通知，要求各地開展專題部署，從明確保障農(nóng)村小學(xué)1至3年級學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)的政策等方面制定具體的實施意見，科學(xué)制訂布局規(guī)劃，加強督查和引導(dǎo)，把國辦要求落到實處，讓農(nóng)村學(xué)生能就近接受良好義務(wù)教育。

二是加快電子學(xué)籍管理系統(tǒng)建設(shè)。盡快建立國家教育信息化平臺與省級教育部門對接的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，構(gòu)建以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機制，加強對學(xué)生動向的監(jiān)管，及時準(zhǔn)確掌握學(xué)生就學(xué)與流動情況。

三是不斷完善學(xué)生資助體系。落實好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助，指導(dǎo)有條件的地方適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，給予家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和農(nóng)村留守兒童更多的關(guān)愛和幫扶。

四是切實加強學(xué)校管理。根據(jù)青少年的身心發(fā)展規(guī)律，不斷改進教育教學(xué)方法，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高課堂效率和學(xué)校教育吸引力。密切家校聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)學(xué)生未到學(xué)校，第一時間與家長溝通，避免發(fā)生意外事故。