為“三公經(jīng)費”管理戴上“緊箍咒”——我國出臺首部行政法規(guī)約束機關(guān)事務管理工作

國務院９日正式公布《機關(guān)事務管理條例》，作為我國首部專門規(guī)范機關(guān)事務管理活動的行政法規(guī)，條例直擊“三公經(jīng)費”、政府采購、會議管理等社會關(guān)注度較高的機關(guān)事務活動，并確立了機關(guān)事務工作的基本原則和基本制度。

立法為“三公經(jīng)費”消腫

當國家有關(guān)部門還為何時出臺文件禁止公務接待食用魚翅而“糾結(jié)”時，浙江省溫州市委市政府日前出臺文件指出，“不得食用野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參及其他高檔菜肴，不得提供茅臺、五糧液等高檔酒、各類進口酒以及高檔香煙”。

“三公經(jīng)費”指的是用財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費。２０１１年４月起，一張張中央部門“三公經(jīng)費”賬單被逐一晾曬在陽光下，接受大眾監(jiān)督。

北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任吳丕在接受媒體采訪時表示，只要花的是國家的公款，就都應該公開支出，接受百姓監(jiān)督。更為重要的是公布得更加詳細、徹底、政府部門最好能夠做到財政透明，給百姓一個明白交待。

加強機關(guān)運行經(jīng)費管理，是規(guī)范機關(guān)事務工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例規(guī)定，縣級以上政府財政部門應當按照總額控制、從嚴從緊的原則，采用定員定額方式編制機關(guān)運行經(jīng)費預算，嚴格控制“三公經(jīng)費”的規(guī)模和比例。

有專家表示，用科學的標準篩掉不該支出項目和費用，遏制日益膨脹的行政開支，才能有效地讓“三公經(jīng)費”“消腫”。

針對社會高度關(guān)注的公車問題，條例明確指出，強化公務用車管理。中國行政管理學會副秘書長沈榮華認為，公車改革的根本方向是公務用車服務社會化，必要的公務用車可通過公交、出租車、公車服務中心租車、私車公用等社會化途徑解決。

向“買貴不買對”說不

針對政府采購中的諸多“潛規(guī)則”，早在２００２年６月２９日，全國人大常委會就審議通過了《中華人民共和國政府采購法》。我國政府采購制度由此步入法制化管理的軌道。

盡管如此，“花公家的錢，不差錢”“只買貴的，不買對的”等鋪張浪費現(xiàn)象在各地時有發(fā)生。

為嚴格規(guī)范政府采購活動，條例規(guī)定，政府各部門應當采購經(jīng)濟適用的貨物，不得采購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房。政府集中采購機構(gòu)應當建立健全管理制度，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，保證采購質(zhì)量。政府集中采購貨物和服務的價格應當?shù)陀谙嗤浳锖头盏氖袌銎骄鶅r格。

“有效地利用政府內(nèi)部和外部資源，提高資源的利用效率，對改進政府治理，降低行政管理成本具有十分重要的意義。”國家行政學院教授汪玉凱說。

事實上，為降低采購成本，增強透明度，一些省份已經(jīng)采取了有針對性的措施，向采購潛規(guī)則說“不”。

財政部數(shù)據(jù)顯示，１０年來全國政府采購規(guī)模由２００２年的１００９億元增加到２０１１年的１１３３２億元，范圍和規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益明顯提升。

汪玉凱表示，通過政府網(wǎng)上采購，可以節(jié)約大量的人力、物力、財力和時間。同時，隨著政府管理技術(shù)手段的變化，還可以避免大量的有形資源的重復建設(shè)和浪費。

為“文山會海”瘦身

提及“文山會海”，有關(guān)專家直言，這種現(xiàn)象導致一些干部疲于應付各種會議，難以做到靜下心來謀大事，沉下身來抓實事，破壞了干群關(guān)系，損壞了政府形象，耗費了精力和時間，更增加了行政成本。

“開會是為了更好地工作，我們都在講要建設(shè)服務型、節(jié)約型政府，就是要從務實、切實的角度出發(fā)，用最節(jié)省的成本實現(xiàn)最好的工作效果。”今年兩會期間，全國人大代表俞學文代表提出，要控制會務標準，將審批、監(jiān)督等工作落到實處。

加強機關(guān)服務管理，是保障公務、杜絕浪費、降低成本的基礎(chǔ)性工作。為幫助會議“瘦身”，條例規(guī)定，各級政府應當控制會議數(shù)量、規(guī)模和會期，充分利用機關(guān)內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會議。

國家行政學院教授汪玉凱認為，減少一些不必要的會議，或者通過視頻會議實現(xiàn)政府部門之間跨部門、跨地區(qū)的電子交換業(yè)務、公務活動的連線辦公、電子郵遞、辦公自動化、公文電子化處理等，都可以大大減少行政人員的辦公費用和公文處理的費用，克服以往長期困擾我們的“文山會海”“公文旅行”等。

設(shè)置“高壓線”增強威懾力

為了加強監(jiān)督檢查、強化責任追究，條例規(guī)定，縣級以上政府應當加強對本級政府各部門和下級政府機關(guān)事務工作的監(jiān)督檢查，及時糾正違法違紀行為。

根據(jù)條例規(guī)定，有違反本條例規(guī)定的情形的，由上級機關(guān)責令改正，并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對責任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。機關(guān)事務管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

對此，有專家表示，條例在監(jiān)督檢查和責任追究方面的規(guī)定，為機關(guān)事務管理工作設(shè)置了一個“高壓線”，增強了條例的威懾力。

來源：新華網(wǎng) 編輯：鄧京荊