22日，最高人民檢察院召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作電視電話會(huì)議，決定從今年開(kāi)始進(jìn)行為期兩年的查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，并對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

高檢院常務(wù)副檢察長(zhǎng)胡澤君會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要突出查辦人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府和媒體高度關(guān)注、引發(fā)群眾集體上訪和群體性事件的案件，深入查辦重點(diǎn)領(lǐng)域窩案串案。針對(duì)涉農(nóng)惠民政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)存在的漏洞和制度缺陷等，積極向黨委政府及相關(guān)主管部門(mén)提出檢察建議，推動(dòng)制度完善和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全防治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上減少涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生。

新型涉農(nóng)職務(wù)犯罪激增

發(fā)案數(shù)量多，窩案串案較多，直接損害農(nóng)民切身利益

據(jù)了解，涉農(nóng)職務(wù)犯罪近年來(lái)呈明顯增多之勢(shì)，問(wèn)題十分突出。一些相關(guān)部門(mén)的國(guó)家工作人員和農(nóng)村“兩委”干部利用職務(wù)便利，套取、侵吞、挪用涉農(nóng)惠民資金，嚴(yán)重影響了中央強(qiáng)農(nóng)惠民政策的貫徹落實(shí)。

從前期調(diào)研情況看，涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪主要有以下特點(diǎn)：一是發(fā)案數(shù)量多，涉及地域和領(lǐng)域廣；二是犯罪主體大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村“兩委”人員；三是案值一般不太大，但直接損害農(nóng)民切身利益；四是窩案串案較多；五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與土地征用相關(guān)的犯罪突出，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等推行過(guò)程中的新型涉農(nóng)犯罪不斷涌現(xiàn)，等等。

為解決涉農(nóng)職務(wù)犯罪這一嚴(yán)重影響基層穩(wěn)定的“定時(shí)炸彈”，各地也作出了大量的探索，海南省檢察院設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室就是一例。

2008年，在海南省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的一次調(diào)研中，廣大農(nóng)民群眾說(shuō)出了心里的盼望：盼加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作，將工作重心下移到農(nóng)村；盼加大懲治腐敗力度，及時(shí)查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪；盼保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，主持公道；盼暢通訴求渠道，方便舉報(bào)、控告、申訴……省檢察院提出“基層檢察工作重心下移、檢力下沉，設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”的工作思路，這一設(shè)想立即得到了高檢院和海南省委的充分肯定。

三年多來(lái)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室共收集、發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索130件，協(xié)助查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件140件，追回贓款444.98萬(wàn)元，發(fā)還給9700余名受害群眾。

突出查辦八個(gè)方面案件

高檢院和省級(jí)院要選擇一批重大案件掛牌督辦

針對(duì)存在的種種情況，胡澤君強(qiáng)調(diào)，要采用“挖窩查串、重點(diǎn)治理”的方法，深入查辦重點(diǎn)領(lǐng)域窩案串案，擴(kuò)大辦案的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)辦案效果和震懾力。高檢院和省級(jí)院要選擇一批重大案件掛牌督辦，推動(dòng)各地深入查辦有影響、有震動(dòng)的大案要案。

按照部署，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)和主要矛盾，把資金投入規(guī)模大、政策缺乏透明度、容易出問(wèn)題的領(lǐng)域、項(xiàng)目和環(huán)節(jié)作為辦案和預(yù)防工作的重點(diǎn)，有的放矢地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作。在查辦案件方面，要突出八個(gè)方面重點(diǎn)，涉及農(nóng)田水利工程、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、糧農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等。

河北保定是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%檢察業(yè)務(wù)與農(nóng)民有關(guān)，95%的涉檢上訪發(fā)生在農(nóng)村。為了將矛盾化解在基層，2009年以來(lái)，保定市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)成立了86個(gè)涉農(nóng)工作隊(duì)，涉農(nóng)檢察工作全面展開(kāi)。

“檢察官來(lái)了，我們村變了!”說(shuō)起進(jìn)村辦案的檢察工作隊(duì)，博野縣屯莊村的村民們滿(mǎn)口贊譽(yù)。一年多前，博野縣屯莊村22名黨員向省院聯(lián)名舉報(bào)了該村黨支部書(shū)記兼村主任貪污征地補(bǔ)償款問(wèn)題。接到市院轉(zhuǎn)交的舉報(bào)材料后，博野檢察院立即抽調(diào)反貪部門(mén)精干力量組成辦案組，排除干擾和阻力，查明了村黨支部書(shū)記兼村主任劉某和村副主任彭某貪污征地補(bǔ)償款的犯罪事實(shí)，維護(hù)了全縣穩(wěn)定大局。半年后，該村實(shí)現(xiàn)由亂到治，摘掉了多年有名的“亂村”稱(chēng)號(hào)。

積極提出檢察建議

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要推動(dòng)建立健全防治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制

在專(zhuān)項(xiàng)工作中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要總結(jié)案件規(guī)律特點(diǎn)和發(fā)案原因，針對(duì)涉農(nóng)惠民政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)存在的漏洞和制度缺陷等，積極向黨委政府及相關(guān)主管部門(mén)提出檢察建議，推動(dòng)制度完善和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全防治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上減少涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生。同時(shí)，要結(jié)合所查處的重大典型案例，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村基層組織人員的廉政法制教育，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)。

河北省赤城縣檢察院在偵查范君海貪污一案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)田家窯鎮(zhèn)政府對(duì)該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科截留、私存、坐支惠農(nóng)資金行為缺乏應(yīng)有的預(yù)警和存在監(jiān)管不力等問(wèn)題，致使惠農(nóng)資金管理、使用較為混亂。在對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真分析后，向該鎮(zhèn)政府發(fā)出了檢察建議。一是要對(duì)在管理惠農(nóng)資金中有違規(guī)違紀(jì)行為的干部及時(shí)調(diào)整處理；二是認(rèn)真執(zhí)行縣政府對(duì)惠農(nóng)資金的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，并將該資金統(tǒng)一到鎮(zhèn)財(cái)政所管理；三是將檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案依法追回的5萬(wàn)余元惠農(nóng)種子款盡快發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。

田家窯鎮(zhèn)政府接到檢察建議后，當(dāng)即開(kāi)會(huì)決定將各類(lèi)涉農(nóng)資金集中到鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理，今后任何部門(mén)和個(gè)人不得以任何借口擅自截留和私存惠農(nóng)資金。之后又召開(kāi)全鎮(zhèn)干部大會(huì)，以原農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)范君海為反面典型，進(jìn)行了廉潔自律教育。會(huì)后鎮(zhèn)政府抽調(diào)干部，利用一周時(shí)間將檢察機(jī)關(guān)辦案依法追回的2010年雜交谷子惠農(nóng)補(bǔ)貼資金5.47萬(wàn)元，全部發(fā)放到相關(guān)村民手中，惠及24個(gè)行政村3000多名村民。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：于姝楠