十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議26日首次審議出境入境管理法草案。針對(duì)近年來(lái)外國(guó)人在華“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”情況突出的現(xiàn)象，草案規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類外國(guó)人居留證件。

中國(guó)公安部副部長(zhǎng)楊煥寧在向會(huì)議作說(shuō)明時(shí)表示，外國(guó)人“三非”(“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”)問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，解決 “三非”問(wèn)題不僅需要加強(qiáng)外國(guó)人停留居留管理，更需要規(guī)范其就業(yè)。

嚴(yán)控一般勞務(wù)外國(guó)人在華就業(yè)

首先是規(guī)范外國(guó)人在華就業(yè)。楊煥寧表示，中國(guó)是勞動(dòng)力大國(guó)，外國(guó)人在華就業(yè)管理，要體現(xiàn)引進(jìn)高端人才、嚴(yán)格控制一般勞務(wù)人員的政策取向。

草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院人力資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人力資源供求狀況，制定并定期調(diào)整外國(guó)人在中國(guó)工作指導(dǎo)目錄。聘用外國(guó)人的單位，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)外國(guó)人的工作許可和工作類外國(guó)人居留證件。

其次是明確了非法就業(yè)的界定。草案規(guī)定，外國(guó)人有未取得工作許可和工作類居留證件，受聘于用人單位或者從事其他獲取勞動(dòng)報(bào)酬；超出工作許可限定范圍工作；外國(guó)留學(xué)生超出規(guī)定的崗位范圍或者時(shí)限工作等行為，屬于非法就業(yè)。

第三是規(guī)定了核查、遣返“三非”人員的措施。楊煥寧說(shuō)，實(shí)踐中，被查獲的“三非”人員往往不講真實(shí)姓名、沒(méi)有合法證件，核查其身份需要相應(yīng)的調(diào)查手段和必要的調(diào)查時(shí)間。

為此，草案規(guī)定，對(duì)有“三非”嫌疑的外國(guó)人可以拘留審查，對(duì)國(guó)籍、身份不明的外國(guó)人，拘留審查的期限自查清其國(guó)籍、身份之日計(jì)算。對(duì)“三非”外國(guó)人，可以遣送出境。被遣送出境的外國(guó)人，自被遣送出境之日起5年內(nèi)不準(zhǔn)入境。

出入境采集人體生物識(shí)別信息

草案規(guī)定，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對(duì)留存出境入境人員指紋等人體生物識(shí)別信息作出規(guī)定。

楊煥寧解釋說(shuō)，采集、儲(chǔ)存出境入境人員指紋等人體生物信息，在進(jìn)行出境入境邊防檢查時(shí)進(jìn)行比對(duì)，可以有效甄別出境入境人員身份，有助于提高口岸通關(guān)效率，對(duì)加強(qiáng)出境入境管理、保障國(guó)家安全具有積極意義。

他表示，采集指紋等人體生物信息涉及中國(guó)公民和外國(guó)人的基本權(quán)利，需要法律明確授權(quán)，具體管理工作需要結(jié)合國(guó)家的外交戰(zhàn)略靈活掌握。

擬設(shè)立外國(guó)人永久居留制度

草案將外國(guó)人入境后的管理，劃分為停留管理和居留管理，并以180天作為停留和居留的界限。草案規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)停留居留，不得從事與停留居留事由不相符的活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的停留居留期限屆滿前離境。

草案還規(guī)定了永久居留制度。楊煥寧說(shuō)，永久居留制度對(duì)于引智引資具有積極作用，是國(guó)際通行做法。草案規(guī)定，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或者符合其他在中國(guó)永久居留條件的外國(guó)人，經(jīng)本人申請(qǐng)和公安部批準(zhǔn)，取得永久居留資格。具體辦法由公安部、外交部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版 編輯：鄧京荊