三、基礎能力建設

“十一五”期間，中國健全相關法律法規體系，完善應對氣候變化管理體制和工作機制，加強統計核算研究及制度建設，提高科技和政策研究水平，加強氣候變化教育培訓，能力建設進一步加強。

(一)制定相關法規和重大政策文件

完善相關法律法規。制定或修訂《可再生能源法》、《循環經濟促進法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《水土保持法》、《海島保護法》等相關法律，頒布《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》、《抗旱條例》，出臺《固定資產投資節能評估和審查暫行辦法》、《高耗能特種設備節能監督管理辦法》、《中央企業節能減排監督管理暫行辦法》等規章。開展了應對氣候變化立法前期研究工作。

制定并實施《中國應對氣候變化國家方案》。明確應對氣候變化的指導思想、主要領域和重點任務。根據方案要求，全國31個省(自治區、直轄市)均已編制完成了地方應對氣候變化方案，并已全面進入組織落實階段，應對氣候變化工作已逐步納入到各地經濟社會發展的總體布局，提上了地方各級政府重要議事日程。相關部門相繼出臺了海洋、氣象、環保等領域的相關行動計劃和工作方案。

出臺一系列重大政策性文件。發布《可再生能源中長期發展規劃》、《核電中長期發展規劃》、《可再生能源發展“十一五”規劃》、《關于加強節能工作的決定》、《關于加快發展循環經濟的若干意見》等重要文件。2007年發布的《“十一五”節能減排綜合性工作方案》明確了節能減排的具體目標、重點領域及政策措施，對“十一五”時期開展節能減排工作發揮了重要作用。

(二)完善管理體制和工作機制

建立并完善國家應對氣候變化領導小組統一領導、國家發展和改革委員會歸口管理、各有關部門分工負責、各地方各行業廣泛參與的應對氣候變化管理體制和工作機制。2007年，中國成立了國家應對氣候變化領導小組，國務院總理任組長，相關20個部門的部長為成員。國家發展和改革委員會承擔領導小組的具體工作，并于2008年設置應對氣候變化司，負責統籌協調和歸口管理應對氣候變化工作。中國政府有關部門相繼建立了應對氣候變化職能機構和工作機制，負責組織開展本領域應對氣候變化工作。2010年，在國家應對氣候變化領導小組框架內設立協調聯絡辦公室，加強了部門間協調配合；調整充實國家氣候變化專家委員會，提高了應對氣候變化決策的科學性。中國各省(自治區、直轄市)都建立了應對氣候變化工作領導小組和專門工作機構，一些副省級城市和地級市也建立了應對氣候變化相關工作機構。國務院有關部門相繼成立了國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心、應對氣候變化研究中心等工作支持機構，一些高等院校、科研院所成立了氣候變化研究機構。

(三)加強統計核算能力建設

完善能源等相關統計制度。印發《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》，進一步完善能耗核算制度，新建了10項能源統計制度，基本涵蓋了全社會各領域能源消費。各地方完善能源統計機構設置和人員配備，加強能源統計工作。各省(自治區、直轄市)均成立了能源統計機構，重點用能單位也加強了能源統計和計量工作。建立重點用能單位能源利用狀況報告制度，規范重點用能單位能源利用狀況報告報送工作。制定林業碳匯計量監測技術指南，推進了林業碳匯計量監測體系建設。

加強溫室氣體排放核算。繼2004年向《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）締約方大會提交《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》后，組織編制中國2005年溫室氣體排放清單和第二次國家信息通報。建立中國溫室氣體清單數據庫，發布《省級溫室氣體排放清單編制指南(試行)》，啟動省級溫室氣體清單編制工作，開展一系列培訓活動。

(四)增強科技和政策研究支撐能力

加強基礎研究。組織編制第一次、第二次《氣候變化國家評估報告》。開展氣候變化與環境質量關系、溫室氣體與污染物協同控制、氣候變化與水循環機理、氣候變化與林業響應對策等研究。建立未來氣候變化趨勢數據集，發布亞洲地區氣候變化預估數據集。組建了若干個海—氣相互作用與氣候變化專門實驗室，開展了大量基礎研究工作。

推進氣候友好技術研發。在國家高技術研究發展計劃(“863”計劃)和科技支撐計劃中開展能源清潔高效利用技術、重點行業工業節能技術與裝備開發、建筑節能關鍵技術與材料開發、重點行業清潔生產關鍵技術與裝備開發和低碳經濟產業發展模式及關鍵技術集成應用等節能技術研發，取得了一批具有自主知識產權的發明專利和重大成果。推動可再生能源和新能源開發利用技術、智能電網關鍵技術等領域的技術研發。開展溫室氣體提高石油采收率的資源化利用及地下埋存、咸水層封存能力評價及安全性、新型高效吸附材料的制備篩選等研發工作。在“十一五”科技支撐計劃中部署氣候變化影響與適應的關鍵技術研究、典型脆弱區域氣候變化適應技術示范等項目專題，在碳排放監測方面組織開展嗅碳衛星研究。通過“863”計劃和支撐計劃，設立了主要農林生態系統固碳減排技術研究與示范、林業生態建設關鍵技術研究與示范、農業重大氣候災害監測預警與調控技術研究等項目。實施國家科技支撐計劃項目《重點行業節能減排技術評估與應用研究》。2010年國家工程研究(技術)中心、國家工程實驗室分別達到288個和91個。

加強氣候變化戰略和政策研究。圍繞“十二五”應對氣候變化重點任務，研究應對氣候變化的長遠戰略，開展中國低碳發展戰略、全國適應氣候變化總體戰略、碳排放交易機制、國內外應對氣候變化相關法律法規等研究。啟動中國應對氣候變化科技專項行動，總投入經費約1.1億人民幣，開展中國綠色發展的重大戰略及技術問題等相關研究。

(五)加強教育培訓

將氣候變化內容逐步納入國家教育體系。中、高等院校加強環境和氣候變化教育，陸續建立環境和氣候變化相關專業，加強氣候變化教育科研基地建設，為培養氣候變化領域專業人才發揮了積極作用。

加強對領導干部氣候變化知識的培訓。通過舉辦集體學習、講座、報告會等形式，有效提高各級領導干部氣候變化意識和科學管理水平。中央政府有關部門舉辦了氣候變化、可持續發展和環境管理培訓班、應對氣候變化省級決策者能力建設培訓班、地方政府官員清潔發展機制管理能力建設培訓班、適應氣候變化能力建設培訓研討班、省級溫室氣體清單編制能力建設培訓班等。地方政府也積極開展了氣候變化相關培訓。